【招标信用】政府采购投诉处理决定书（民乐县2023年林业草原改革发展资金草原生态修复治理项目）

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现将我局对“民乐县2023年林业草原改革发展资金草原生态修复治理项目”（项目编号：MLZC231128-128）的处理决定公告如下：
项目名称：民乐县2023年林业草原改革发展资金草原生态修复治理项目
项目编号：MLZC231128-128
项目预算：571.50万元
投诉人：甘肃猛犸农业有限公司
地址：甘肃省嘉峪关市嘉东工业园区新城大道东1083号
被投诉人1：民乐县林业和草原局
地 址：民乐县世纪大道彩虹门向南100米
被投诉人2：甘肃鑫鼎招标代理有限公司
地址：张掖市民乐县北车站向西300米处
中标供应商:民乐县瀚青林草投资有限责任公司
地址：甘肃省张掖市民乐县林草局办公楼
我局于2024年1月16日受理甘肃猛犸农业有限公司对“民乐县2023年林业草原改革发展资金草原生态修复治理项目”采购结果的投诉，并依法开展调查，现作出如下处理决定：
一、调查核实情况
投诉事项1：甘肃猛犸农业有限公司提出：民乐县2023年林业草原改革发展资金草原生态修复治理项目招标文件中第二部分，投标人须知前附表里设定了特定资格要求：投标人须成立项目管理机构，由项目负责人、技术负责人、安全负责人及其他人员组成，其中技术负责人应具有林业中级及以上职称，安全负责人须具有专职安全员C证；并在人员、设备、资金等方面具有承担本工程施工的能力。该公司认为设定的特定资格要求与该项目没有直接关系，该条件的设置是以特定行业人员证书等作为资格条件，限制和差别待遇其他没有上述证书的潜在投标人。
经核查，《政府采购需求管理办法》第六条规定“采购需求是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付(实施)的时间(期限)和地点(范围)，付款条件(进度和方式)，包装和运输，售后服务，保险等。”第十八条规定“根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等”。县林业和草原局为了满足采购需求在项目投标文件中设置的技术、安全等方面的条件，是确保项目顺利实施和项目建设质量的最基本要求，符合政府采购相关法律法规规定，符合项目建设工作实际，所有投标人都应该积极响应招标文件的要求，不存在限制和差别待遇潜在投标人。该投诉事项1不成立。
投诉事项2：投标人有固定的经营服务场所得4分，无固定经营场所不得分。（提供公司办公场所、库房房产证或租房合同复印件、相关影像资料等证明材料，以原件扫描件为准。）（满分4分）
1.经核查，根据《政府采购需求管理办法》第六条和第二十一条的规定：“采购需求是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。”草原生态修复治理项目的招标文件中将“投标人有固定的经营服务场所”作为评审因素，完全符合政府采购相关法律法规规定。供应商的固定经营场所可以证明其具备一定的经营规模和实力，能够更好地履行合同义务，提供优质的服务。因此，将固定经营场所作为得分项是合理的。
2.《中华人民共和国种子法》第三十三条规定：“种子生产经营许可证应当载明生产经营者名称、地址、法定代表人、生产种子的品种、地点和种子经营的范围、有效期限、有效区域等事项。”经核查，本项目中涉及的采购草种，反映草原生态修复治理效果，强调了种子生产经营者需要具备固定的经营场所和完善的档案管理系统，以确保种子的量和来源可追溯。为了保证本项目采购与实施的可靠性，确保所补播改良的牧草种子达到相关标准，达到生态修复改良效果，要求潜在投标人有固定的经营服务场所，确保草种质量、补播、售后服务及履约能力等方面的规范性，是确保项目顺利实施的必要条件。设置该评分项符合项目建设实际特点，与合同履约相关。
3.《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款规定：“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力”。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三章登记条件和申请登记单位第七条：“申请企业法人登记的单位应当具备下列条件：（二）固定的经营场所和必要的设施；”具备以上条件是企业登记设立的要求。投诉人所投诉事项为评审因素，采购文件未要求必须具备，也不是废标项和必须满足的技术商务条款，是对供应商提供货物、服务水平、履约能力、售后服务等综合考察。与本项目的采购需求和合同履约质量存在关联，现没有证据证明其存在指向特定供应商、特定产品等以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。同时，本项目购买的货物为牧草种子，属于货物劳务为一体的采购，项目实施地地处祁连山境内，自然条件恶劣、货物运输、补播、作业环境存在一定的危险系数，对采购货物的质量和补播改良有较高要求，理应对潜在供应商设置要求较高的评审因素。且该评分项属评审因素，非实质性参数要求，分值设置仅为4分，属于合理范畴。故不能认定要求投标人有固定的经营服务场所，属于变相增加企业投标门槛，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。因此该投诉事项2不成立。
投诉事项3:项目总体实施方案:（满分16分）投标人提供项目总体实施方案（方案包括但不限于项目总体实施计划、项目管理机构职责、投标产品的采购方案、项目进度保障措施、项目安全保证措施、投标产品储存管理制度、投标产品运输方案、投标产品装卸方案等）内容详细完整、科学合理、重点突出、项目实施流程完整、合理，实施计划清晰、可行性强得 16分；方案比较科学、重点较突出、流程较完整、计划较清晰、可操作性较强得10分；方案基本完善、可操作性基本合理得4分；不提供不得分。
投标人须提供种子成活率措施及种植环境保障方案：成活率措施及环境保障方案内容详细完整，合理科学、可行性强得10分；措施可靠、方案较合理得5分；措施及方案基本满足项目需求得3分；不提供不得分。
投标文件中退化草原人工补播施工方案科学合理、全面完整、细节详尽、与实际情况相适应，充分满足本项目要求且操作性强得7分；方案较合理、完整、细节较详细、操作性较强得4分，方案基本能满足本项目要求得2分；不提供不得分。
拟投入本项目的机械设备能够完全达到项目需求的得5分；拟投入本项目的机械设备略差，但不影响完成项目进度的得2分；拟投入本项目的机械设备完全达不到项目需求的不得分。
投标人提供文明施工及安全措施方案（包括施工现场及周边环境卫生管理措施及安全防范措施）施工安全措施完善合理，周边环境卫生管理措施得当，可操作性强得7分；施工安全措施较合理，周边环境卫生管理措施较得当，可操作性较强得4分；施工安全措施及环境卫生管理措施基本满足项目需求得2分；不提供不得分。
投诉人认为上述项目实施方案确定的分值不够细化、量化。
经核查，招标文件“评标办法”中“技术部分”关于“总体实施方案”、“成活率措施及环境保障方案”、“补播施工方案”、“机械设备能够完全到达项目需求”、“补播施工方案”、“售后服务方案”、“文明施工及安全措施方案”的评分项，系采购人为实现采购目的而设置，与该项目特点和采购需求相适应，且设置了不同梯度等级，量化了相应区间，并设置了不同区间的分值，评标委员会根据前述内容并运用自身的知识、经验和判断进行打分，不属于将不能量化的指标作为评审因素、评审因素未细化、未量化、评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应、评分项缺乏可评判依据的情形。另政府采购相关法律法规并未规定，采用综合评分法时，仅允许设置客观评审因素，禁止设置主观评审因素。该投诉事项3不成立。
二、处理决定
综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》第十七条、第十九条、第二十九条第（一、二）项之规定，作出如下处理决定：
甘肃猛犸农业有限公司提出的投诉事项不成立，依法驳回投诉事项。
三、权利告知
如对此处理决定不服，可以在60天内依法申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。


民乐县财政局
2024年1月31日