【招标公告】张家川县非遗文创产品研发及非遗口弦加工体验区建设项目-项目信息

采购项目名称	张家川县非遗文创产品研发及非遗口弦加工体验区建设项目
项目分类	限额以下工程	交易编号	TSWS20260728
采购方式	邀请	报价方式	询比
项目类型	（A01）房屋建筑	资金来源	政府拨款
概算金额(元)	***.34	项目单位	张家川回族自治县文体广电和旅游局
项目单位地址	甘肃省天水市张家川回族自治县张家川镇阿阳大道

标段信息

序号	标段名称	标段编号	采购类别	标段概算金额(元)	标段内容	是否有采购文件
1	张家川县非遗文创产品研发及非遗口弦加工体验区建设项目001	001	施工	***.3400	非遗口弦加工体验区建设及培训。	盖章版（实施方案）张家川县非遗文创产品研发及非遗口弦加工体验区建设项目.pdf

张家川县非遗文创产品研发及非遗口弦加工
体验区建设项目
实施方案
中平筑业设计有限公司
二〇二六年九月
统一社会信用代码营业执照
91520602MAALOOTA3C
名称中平筑业设计有限公司
注册资本伍仟万圆整
类型有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）成立日期2021年07月05日
法定代表人丁
营业期限长期
经营范围住所贵州省钢仁市碧江区河西西外环路282号
景阳光山庄31栋1-2号门面
登记机关
2022年08月9日
管理总局监

工程设计	企业名称中平筑业设计有限公司资质等级行业（送电工程、变电工程、新能源可承拍建筑装	经济性质有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）发电）专业Z级：农林行业（农业综合开发生态工海工程设计，建筑幕墙工程设计、轻建筑智能化系统设计、照用工防设施工程设计租应范的Z级专项工程设计
资质证书
证书编号：A352013758
有教期至2027年06月06日		发证机关：
中华人民共和国住房和城乡建设部制		2022年日No.AZ0190380

项目名称：张家川县非遗文创产品研发及非遗口弦加工体验区建设项目
项目建设单位：张家川县文体广电和旅游局
编制人员名单：
项目负责人：***，一级注册建筑师工程师
项目设计：钟思银，工程师
项目审核：李林生，一级注册结构工程师注册给
项目参与：祁元，排水工程师
籍继花潘炳权一级注册造价工程

项目负责人：	***	一级注册建筑师工程师
项目设计：	钟思银	工程师
项目审核：	李林生	一级注册结构工程师注册给
项目参与：	祁元籍继花潘炳权	排水工程师一级注册造价工程

目录
第一篇项目概况
第一章总论
第二章、项目建设背景与必要性
第三章、项目建设场地址及建设条件
第四章、建设内容与规模
第五章、各分项工程设计
第六章、节水节能设计专篇
第七章、环境专篇
第八章、项目组织管理和人力资源配置专篇
第九章、项目工程进度计划
第十章、工程招投标
第十一章、投资概算
第十二章、稳定风险分析
第十三章、项目建设保障措施
第十四章、结论及存在的问题
第二篇项目概算
第三篇方案图
第一篇项目概况
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果渔多泰安县间
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清水县
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清南镇多
麦积区
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张家川县在天水市的位置
张家川回族白治易
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项目所在地在张家川县的位置
第一章总论
一、项目概要
1.1项目名称：张家川县非遗文创产品研发及非遗口弦加工体验区建设项目
1.2项目建设性质：新建
1.3项目建设单位：张家川县文体广电和旅游局
1.4项目总投资及资金来源：
项目总投资：20.5万元
资金来源为：2026年天津东西部协作财政专项援助资金
1.5项目建设的内容：
非遗口弦加工体验区建设及培训。
1.6项目建设期限与进度
本工程计划2026安排实施，可行性研究报告进度如下：
2026年06月完成项目可行性研究报告编制。
2026年07月—2026年10月项目建设，工期120日历天。
2026年11月，竣工验收。
具体实施计划可根据上级主管部门最后审批的意见为准。
1.7项目建设地点：张家川县文化馆。
二、编制依据
（1）甲方提供相关项目数据；
（2）建设单位关于编制项目可行性研究报告的委托书；
（3）建设单位提供的设计内容及要求；
（4）《民用建筑设计统一标准》GB50352—2019；
（5）《建筑工程设计文件编制深度规定》（2021年版）；
（6）《市政公共工程设计文件编制深度规定》建质（2013）57号
（7）《工程建设标准强制性条文》（2013年版）；
（8）《总图制图标准》GB/T50103-2010；
（9）《建筑地面工程施工质量验收规范》（GB50209-2010）；
（10）《建筑装饰装修工程质量验收标准》（GB50210-2018）
（11）《建筑内部装修设计防火规范》GB50222-2017
（12）《民用建筑工程室内环境污染控制标准》GB50325-2020
（13）《文物展柜基本技术要求及检测方法》GB/T30238-2013
（14）《博物馆照明设计规范》GB/T23863-2009
（15）《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）
（16）《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005
（17）《民用建筑电气设计标准》GB51348-2019
（18）《建筑照明设计标准》GB50034-2013
（19）《安全防范工程技术标准》GB50348-2018
（20）国家和有关部委关于编制建设工程项目可行性研究报告的有关规定和标准；
（21）其他相关文件、规范、规程及强制性条文。
三、编制原则
本次编制工作，坚持客观、公正、科学、可靠的原则，本着实事求是的工作态度，力求做
到数据准确、内容完整、重点突出、文件齐全、结论科学。在调查研究的基础上，严格按照
客观实际进行评价与分析，保证评价结论的客观性、公正性和科学性，为各级审批部门和项目
承办单位提供科学决策的依据。
同时，做到以下编制设计原则：
（1）在项目实施中根据实际情况，充分利用各种有利条件，顾及长远，适度超前的原则。
（2）坚持节约土地、统一规划、合理布局。
（3）根据城镇规模标准，本着经济、安全、实用、美观的原则考虑安装方案。
（4）择优选择设计方案，尽可能采用新设备、新技术，以降低成本、节约投资。
四、结论和建议
1、结论
通过对本项目的需求和建设必要性的深入研究，认为本项目建设十分必要，同时工程建设条
件基本成熟，项目建设可行。
2、建议
为确保项目建设的顺利实施，本可行性研究报告提出以下建议：
（1）本项目属于基础设施维修，项目应一次性做好综合设计、预留工作，避免重复建设，
节约建设投资。
（2）本项目工程量较大，因此建议项目建设单位按照轻重缓急、分步实施、分期建设的
原则稳妥、合理地安排建设项目。
（3）建设单位要把资金落实到位，确保项目的顺利进行。
第二章、项目建设背景与必要性
一、建设背景
（一）区域文旅产业宏观背景
张家川有一种传统乐器口弦，又称口口或响蔑，它历史悠久、形制多样，有竹质和铁质的
两种，可以独奏、齐奏、合奏或为歌舞伴奏，在当地老人们的娱乐方式中占有重要地位。口弦
在张家川县三镇十二乡都有分布，主要分布在张川镇、木河乡、大阳乡等。口弦在张家川已有
八百多年的历史，唐宋时期的“铁叶簧”类型的拨簧乐器就是口弦的前身。据《张家川县志
》记载，元明时期，口弦开始在当地流传。到了清朝，有大批的回族迁入，形成了一个以回族
为主体的少数民族聚居区，各种文化的不断融合，为口弦的盛行奠定了基础，使口弦达到了鼎盛
阶段，一直延续到民国时期。建国初期，口弦继续保持了发展的势头。文革期间，民间艺术
受挫，弹口弦的人数迅速减少。
张家川口弦从音调上来看，有表达爱情类的，音调柔美深沉；有思念亲人类的，音调压抑
沉郁；还有表现生产生活类的，音调欢乐明快。张家川口弦的显著特点是节奏单一、即兴性
和模仿性，模仿性是口弦最独特的特点。口弦艺人根据大自然里万事万物的声音去模仿弹奏出相
像的音乐，比如《雀舌头》，就是模仿麻雀的叫声，《滴檐水》模仿雨水从屋檐的瓦砾上滴下的
声音，《蜂窝鸣》是反映蜜蜂飞进蜂窝的声音。口弦在张家川的发展不仅表现在它广泛的流传范
围和多达10余种的丰富调式，更加体现在它不可替代的特殊历史地位。口弦的语义性音乐，
以模拟言语为主要手段，是言语的声调曲折的模拟编成了音乐旋律，也是音乐和艺术的起源的多
“元”的补充，本身就具有研究价值。其次，口弦作为一种乐器和艺术，它既是一项珍贵
的文化资源，也可供人们欣赏，发挥它精神食粮的作用。
二十世纪八十年代后，民间文化重新被抢救和保护，口弦的传唱又成为了人们的主要娱乐
方式，出现了李菊花、姚玉梅、王占祥、马素福叶等一些演技较高的口弦艺人，使张家川口弦
得以薪火相传，延续至今。
张家川回族自治县地处关陇古道核心节点，是陇东南民族文化高地，同时为天津市东西部协
作重点帮扶县域，境内拥有西北花儿（国家级非遗）、口弦制作技艺、回族刺绣（省级非遗）三
大核心非遗资源，关山草原、
关陇古道、红色民俗资源富集，具备发展非遗文旅融合产业的天然资源基底。
当前全国全面推进非遗活化利用、东西部协作产业帮扶、乡村振兴文化赋能三大战略，甘肃
省、天水市相继出台文旅提质增效、非遗工坊扶持、津甘协作产业落地配套政策，明确鼓励东部
文创、市场、设计资源下沉县域，打造“非遗+文创+体验+电商”一体化乡村文旅
业态，为本项目落地提供宏观政策支撑。
（二）县域产业发展现实痛点背景
非遗传承载体缺失：全县无标准化口弦加工传习体验空间，现有零散非遗场地面积狭小、功
能混杂，无专业教学工位、直播展销、小型展演配套，仅能开展临时节日展演，无法实现常态
化传习、研学、手工DIY体验，非遗静态保护模式难以吸引青年群体，传承人老龄化、技艺
断层问题突出。
非遗产业化转化薄弱：本地口弦、刺绣手工制品无统一IP设计、标准化生产规范，产品款
式老旧、附加值低，仅靠农户零散线下售卖，缺少天津、西安省外稳定销售渠道，“指尖技
艺”无法转化为持续性农户增收渠道，脱贫户、监测户居家灵活就业缺口大。
文旅品牌传播圈层狭窄：现有客源90%为天水本地短途游客，天津、西安等省外核心消费市
场未系统开发，无统一县域非遗视觉IP，全媒体宣传矩阵空白，文旅曝光量不足，省外游客占
比偏低，关山、关陇古道文旅资源消费潜力未释放。
东西部协作示范载体空白：2026年津张协作年度工作协议将非遗产业共建列为核心考核任务
，但县域暂无“天津设计+本地非遗+全国市场”完整闭环示范项目，缺少可观摩、可复
制的非遗活化样板，两地文化双向交流缺少实体落地平台。
（三）项目建设必要性背景
为补齐非遗传承阵地、文创产业、品牌推广、群众增收四大短板，依托2026年天津东西
部协作专项援助资金40万元。
张家川非遗口弦展示
二、项目建设的必要性
（一）补齐非遗活态传承短板，破解本土技艺后继无人难题的现实需要。
县域非遗传承模式单一，静态保护成效有限。张家川拥有西北花儿、口弦、回族刺绣三项
省市级以上非遗，但现有保护方式仅停留在节日展演、零散手工制作层面，无标准化传习阵地、系
统化培训体系、稳定收益渠道。传承人仅依靠零散演出获取微薄收入，难以依靠技艺维持生计，年
轻群体学习意愿极低，出现传承人老龄化、青年后备人才断层问题。
缺少专业化非遗传习体验载体。全县无专门针对口弦制作、刺绣实操、花儿创作的标准化加工
体验空间，现有零散场地功能混杂，无教学工位、直播展示、专业展演配套设施，无法满足常
态化传习、研学教学、群众DIY体验需求。建设30㎡标准化非遗口弦加工体验区，划分教学
、制作、展演、直播四大功能区，能够搭建固定传承阵地，实现常态化授课、实操教学，从硬
件层面夯实非遗传承基础。
非遗产业化转化缺失，技艺难以持续存续。当前本地非遗产品无统一设计、标准化生产、稳
定销售渠道，手工制品款式老旧、附加值低，无法形成可持续产业收益。只有通过津张协同文创
研发，打造系列市场化文创产品，建立“技艺教学—手工生产—展销增收”闭环，才能让非遗
技艺产生稳定经济价值，以产业反哺传承，从根源解决“守艺难、传艺更难”的行业困境。
（二）破解县域文旅产业发展瓶颈，打通文旅消费增长堵点的发展需要
文旅产品业态碎片化，缺乏沉浸式体验核心项目。当前张家川文旅资源分散，关山草原、
关陇古道、回族民俗各自独立，缺少以非遗为核心的沉浸式体验型文旅项目，游客仅短期观光，
停留时间短、二次消费低，文旅综合收益偏低。本项目打造非遗手工体验、线上直播、数字文创联
动业态，能够形成县域文旅核心打卡点位，延长游客停留时长，拉动餐饮、住宿、农特产品连带
消费。
客源结构单一，省外市场开发严重滞后。现有游客90%以上为天水本地及周边短途客流，天
津、西安等核心省外客源市场未系统开发，跨区域文旅合作机制空白。依托天津东西部协作资源开
展省外文创推介、全媒体全域宣传，搭建津陕甘客源互送合作体系，能够有效拓宽省外客源渠
道，优化县域客源结构，提升省外游客占比至30%，释放文旅消费增量空间。
缺少县域统一非遗文旅IP品牌。张家川非遗资源丰富，但未形成标准化、可视化专属IP
，对外文旅宣传辨识度低。通过联合天津专业设计团队统一开发10款系列文创产品，搭建完整
县域非遗视觉品牌体系，能够打造专属文旅标识，解决品牌形象模糊、对外传播薄弱的长期短板
，提升“丝路大关山、书香张家川”全国知名度。
（三）落实东西部协作政策要求，打造津张非遗协作示范样板的政治需要
落实国家、省市东西部协作重点工作任务。《东西部协作财政援助资金管理办法》明确要求帮
扶资金重点投向文化振兴、产业增收、非遗活化领域，推动东部文创、市场、人才资源向西部
县域下沉。2026年津张对口协作年度工作协议将非遗产业融合、文旅品牌共建列为年度核心任
务，本项目使用天津专项援助资金落地实施，是不折不扣完成年度协作考核指标、兑现两地帮扶
协议的硬性工作任务。
填补津张非遗协作标准化示范空白。当前天水市、张家川县暂无“东部设计+西部非遗+全
国市场”完整闭环的非遗产业化示范项目，本项目通过文创联合研发、体验阵地建设、跨区域推
介、长效运营机制搭建，形成可复制、可推广的东西部协作非遗活化运营模板，能够作为全市、全
省对口协作观摩样板，发挥示范引领作用。
推动两地文化双向交流交融。项目邀请天津非遗传承人赴张家川联合创作，在天津滨海新区举
办专场推介，打通两地文化互通渠道，既输出张家川回族特色非遗文化，又引入东部先进文创设
计、电商运营理念，实现资源双向赋能、文化双向流动，深化津张协作内涵。
（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，推动低收入群众稳定增收的民生需要
拓宽脱贫户、监测户就近就地增收渠道。张家川农村留守妇女、脱贫劳动力缺乏家门口稳定务
工岗位，外出务工成本高、无法兼顾家庭。项目建立四级利益联结机制，优先吸纳50户脱贫户、
监测户参与文创手工代工、场馆服务，人均月增收不低于150元，户均年增收超1000元，
实现居家灵活就业，稳定增加家庭经营性、劳务性收入。
多重惠民保障机制兜底低收入群体收益。项目设置传承人专项津贴、农户劳务报酬、村集体
文旅基金、新品研发四项收益分配板块，展销摊位对监测户、基层匠人实行费用减免，同步培
育20名本土非遗经纪人，带动沿线3个村落发展文旅配套产业，形成多层次、可持续增收体系
，持续降低返贫风险。
壮大村集体经济，助力乡村产业振兴。工坊运营收益20%划入村集体文旅发展专项基金，用
于村内文旅设施维护、村民技能再培训，持续壮大村级集体经济，补齐乡村文化产业薄弱短板，
落实乡村振兴文化振兴、产业振兴双重目标。
（五）完善县域公共文旅服务体系，丰富群众精神文化生活的公共服务需要
补齐县域非遗体验公共服务设施缺口。目前张家川县无免费向群众、研学团队开放的标准化
非遗手工体验场馆，城乡群众、中小学学生缺少近距离接触口弦、刺绣技艺的线下载体。本项目
非遗口弦加工体验区全年免费对外开放，常态化开展20场公益体验、4期免费技艺培训班，
完善县域公共文化服务供给，保障群众基本文化权益。
搭建各民族交往交流交融实体平台。张家川为少数民族聚居县，项目以非遗为纽带，融合回族
民俗、关陇历史文化，通过文创展销、非遗展演、跨区域推介活动，展示少数民族优秀传统文化，
搭建多民族文化交流平台，持续铸牢中华民族共同体意识。
丰富青少年研学教育资源。项目打造专属非遗研学体验线路，配套完整教学场地、实操工具、
专业传承人授课，填补县域中小学传统文化研学实践阵地空白，推动非遗文化进校园、进课堂，
强化青少年本土文化认同感。
（六）统筹全县文旅融合项目协同发展，构建全域文旅产业链的全局需要
全县同期实施VR数字文旅、西北花儿展演、关陇古道旅游公厕三大文旅子项目，但各项目
业态独立、资源分散、客流无法互通。本项目与三大配套项目建立常态化联动机制，文创产品同
步进驻数字商城、花儿展演市集，在旅游公厕布设展销网点，实现资源共享、客流互导、宣传互
通，补齐全域文旅产业链中非遗手工体验核心环节，形成“数字游览+非遗体验+民俗展演+基础
配套”完整文旅融合业态，避免项目重复投入、资源闲置，提升全县文旅项目整体综合效益。
三、项目建设的可行性
结合政策、资源、资金、技术、市场、运营、组织七大维度，全方位论证项目落地具备充
分实施条件，不存在不可逾越的实施障碍，项目建设、运营、长效发展均具备高度可行性：
（一）政策可行性：多层级政策全方位支撑，项目实施合规有据
国家层面政策支撑：《乡村振兴促进法》《文化产业促进法》《国家级非物质文化遗产保护与
利用管理办法》《“十五五”文化和旅游市场发展规划》《东西部协作财政援助资金管理办法
》明确支持利用对口帮扶资金开展非遗工坊建设、文创产品研发、文旅品牌推广，为本项目提供
顶层政策依据。
省市县配套政策支撑：甘肃省东西部协作工作实施方案、天水市文旅提质增效三年行动方案、
张家川县“十五五”文旅发展专项规划、2026年津张东西部协作帮扶协议，均将非遗产业化
、文旅品牌提升列为重点扶持方向，县级配套出台非遗传承人扶持、文旅产业发展专项政策，项目
完全契合地方发展规划。
资金使用政策合规：项目20.5万资金全部为东西部协作专项援助资金，支出范围严格限定
文创研发、场馆改造、培训宣传等文旅产业内容，符合帮扶资金投向要求，预算编制、拨付流程
、监管审计均完全匹配财政资金管理规范，不存在政策合规风险。
（二）资源可行性：本土非遗、文旅、对口协作资源储备充足
非遗本土资源基础扎实。县域拥有西北花儿（国家级）、口弦、回族刺绣（省级）三大核
心非遗，在册各级非遗传承人100余人，具备完整技艺传承人才储备；民间大量掌握刺绣、口
弦制作手艺的农户，可快速组建手工加工队伍，保障文创产品生产人力供给。
文旅配套资源丰富。关陇古道、关山草原、民俗村落、红色文旅资源分布全域，可联动打
造3条特色旅游线路，配套5个非遗驿站、8座旅游公厕作为文创展销网点，线下落地场景充足
；县域融媒体中心、旅行社、文旅企业可全程配合宣传、客源引流工作。
天津对口协作资源稳定保障。天津对口帮扶文旅机构可无偿提供专业文创设计团队、线上电商
渠道、天津本地展销场地、天津卫视及本地新媒体宣传资源；津张多年持续文旅帮扶合作，协作渠
道成熟稳定，不存在资源对接断层风险。
（三）资金可行性：资金足额到位、预算科学合理、监管体系完善
资金来源稳定足额：项目总投资20.5万全部纳入2026年天津东西部协作财政援助年度资金盘
子，资金已完成项目入库、立项报备，无需县级配套、自筹资金，无资金缺口、融资压力。
分项预算科学匹配实施内容：预算按照文创研发、场馆改造、培训活动、宣传运维四大板块合
理分配，贴合市场施工、设计、宣传服务市场价，无虚高、闲置预算，资金投入与项目产出一一
对应，投入产出效益清晰。
多层级资金监管闭环保障：建立财政、审计、文旅、纪检、群众多层级监管机制，分三批次
按进度拨付资金，全程报账留痕、竣工专项审计、常态化公示，资金使用规范可控，能够杜绝挤
占、挪用问题，保障资金足额落地项目建设。
（四）技术可行性：设计、建设、数字、直播技术配套成熟落地
文创设计技术成熟：天津拥有规模化专业文创设计服务机构，具备非遗IP打造、系列文创
开发、包装视觉设计成熟案例，可实地采风完成10款产品全套设计、打样、量产标准输出，
技术能力完全满足项目需求。
场地改造建设技术门槛低：本项目仅为30㎡小型场地分区装修、水电升级、简易隔断，施
工工艺简单，县域本地装修施工单位即可承接，设备采购均为市场标准化直播、教学、手工工具
，采购、安装、调试流程简单，施工周期短、技术难度低。
数字文旅联动技术可落地：县域同期实施VR数字文旅场景项目，技术团队可同步完成文创
3D建模、场馆全景拍摄、线上商城接入，无需额外引进复杂数字技术；抖音、小红书、携程等
线上平台运营模式成熟，短视频拍摄、直播带货流程标准化，县融媒体中心可独立完成内容制作
。
（五）市场可行性：线上线下双向市场需求充足，产品具备市场化竞争力
线下旅游市场需求稳定增长。关山草原、关陇古道年接待游客量持续上涨，旅游纪念品、非
遗手工体验、研学实践市场需求旺盛；天津、西安城市商圈文旅消费群体规模大，非遗民俗伴手
礼受众广泛，两场省外推介会可快速打开省外线下销路。
线上电商直播市场潜力巨大。非遗手工、民俗文创是短视频平台热门品类，固定直播间常态
化带货可覆盖全国线上消费群体；OTA研学平台线上预约模式成熟，研学体验、DIY手工项目广
受亲子、青少年群体欢迎。
产品定位贴合市场消费需求。项目开发办公用品、家居装饰、便携伴手礼三大品类，兼顾游
客送礼、日常家用、办公使用多场景，区别于单一观赏类非遗展品，实用性强、受众覆盖面广
，具备稳定市场销路，不存在产品滞销、市场空白风险。
（六）运营可行性：组织、人才、长效运营机制完备，可持续运营有保障
组织专班统筹推进，责任体系清晰。成立由县文旅局牵头，财政、审计、农业农村、融媒
体、乡镇多部门组成的项目工作专班，实行月度调度、季度督办，任务分解到人，可高效协调施
工、培训、宣传、农户对接各类工作，保障项目按期完工。
本土运营人才储备充足。县域现有非遗传承人、文旅讲解员、融媒体短视频拍摄人员、本地电
商从业者，配合天津派驻文创、运营专业人才指导，可快速组建场馆教学、直播带货、活动执行
本土运营队伍；全年4期培训班同步培育文创加工、销售青年人才，解决运营人才缺口。
固化长效运营制度，杜绝项目完工闲置。项目竣工验收后由县非遗保护中心专职管护，建立季
度文创更新、月度公益体验、每年省外推介三项长效机制；四级利益联结机制持续调动传承人、
农户、村集体参与积极性，依靠文创销售收益反哺场馆运维、新品研发，实现“以产养馆”，
项目完工后可长期自主可持续运营，无需持续财政额外投入。
（七）风险可控可行性：各类潜在风险均有成熟应对处置方案
项目实施过程中可能存在的协作对接、施工延期、宣传曝光不足、产品销售、资金报账五类
风险，方案第九章已配套完整预判、处置措施，提前明确对接专员、分阶段施工管控、多渠道
宣传矩阵、小批量试产、标准化报账流程等防控手段，所有风险均可提前规避、及时化解，不存在
影响项目整体落地的重大不可控风险。
综合七大维度分析，本项目政策支撑有力、资源储备充足、资金保障到位、实施技术简单
、市场需求广阔、运营体系完善、各类风险可控，整体建设、运营、长效发展均具备充分可行
性，项目落地实施条件成熟、时机适宜。
四、项目实施总体目标
（一）非遗文创产业活态发展目标
实体体验阵地建设：建成标准化非遗口弦加工体验区，严格划分四大独立功能分区，配齐全套
专业设备：教学传习区（独立非遗传承人工作室）、手工制作区（固定20个标准化工位）、展演
互动区（小型非遗文化专业展示舞台）、直播展销区（全套专业直播灯光、摄像、电商运营配套设
备）；
（二）富民融合乡村振兴目标
四级利益联结机制落地：创新建立“非遗工坊+非遗传承人+参与农户+村集体”四级收益
分配机制，明确固定收益分配比例：工坊运营总收益30%发放非遗传承人专项津贴、40%作为参
与手工加工农户劳务报酬、20%划入村集体文旅产业发展专项基金、10%留存用于新款文创持续研
发投入；
低收入群体增收保障：优先吸纳县域50户脱贫户、监测户长期参与文创手工代工、场地服
务工作，务工人员人均每月稳定增收不低于150元；培育20名本土非遗产品专业经纪人，负责
线上线下渠道销售、省外推介对接；辐射带动沿线3个行政村发展农家乐、民俗民宿、农特产
配套文旅产业；
多项目业态联动增收：同步联动同期实施的VR数字文旅场景（覆盖县域5个重点景区）、
西北花儿文化全年展演、关陇古道旅游公厕新建工程，形成“非遗手工体验+数字虚拟游览+民
俗文艺展演+文旅基础配套”全域互补文旅业态；
就业与消费增长指标：项目直接创造稳定固定就业岗位80个，间接带动周边农户、商户
30人实现增收；项目实施周期内预计带动县域文旅综合消费同比增长25%，持续巩固拓展脱贫攻
坚成果，全面助力乡村产业振兴。
（三）非遗长效传承发展目标
破解传承断层问题：通过常态化培训、免费体验、务工增收渠道吸引返乡青年、本地妇女、
中小学生参与非遗学习，建立稳定青年传承储备队伍；
完善公共文化服务：免费向群众、研学团队开放非遗口弦体验区，补齐县域非遗沉浸式体验公
共服务短板，丰富城乡群众精神文化生活；
形成可复制示范模式：打造东西部协作非遗活化样板，形成标准化运营流程，为全省、全
市同类非遗帮扶项目提供可借鉴、可推广实施模板。
第三章、项目建设场地址及建设条件
一、项目实施地点
本工程位于张家川县文化馆。
二、交通
建设场地位于张家川县文化馆，交通便利，有利于施工材料及车辆通行。
三、基础设施
张家川县文化馆基础设施健全，满足施工条件。
四、建设条件
本项目属张家川县非遗文创产品研发及非遗口弦加工体验区建设项目，建设场地均临近道路
，周边相关配套设施完善，满足建设和材料运输要求。
（1）建设场地地势平坦，高差适宜，可进行项目建设。
（2）自来水、生活用电等条件具备，无需另设专线。
（3）周边交通方便。
（4）施工期间所需建筑材料、施工机械、施工后的建筑垃圾等进出施工现场均无障碍。
第四章、建设内容与规模
一、设计依据
1、依据有关文件、资料
1)建设单位提供的地形、水文、地质,气象资料
2)建设单位提供的设计基础资料及提出的使用要求
3)我国现行的有关标准、规范、规定及国家房屋建设的工程建设标准条文
2、依据的主要设计规范
（1）甲方提供相关项目数据；
（2）建设单位关于编制项目可行性研究报告的委托书；
（3）建设单位提供的设计内容及要求；
（4）《民用建筑设计统一标准》GB50352—2019；
（5）《建筑工程设计文件编制深度规定》（2021年版）；
（6）《市政公共工程设计文件编制深度规定》建质（2013）57号
（7）《工程建设标准强制性条文》（2013年版）；
（8）《总图制图标准》GB/T50103-2010；
（9）《建筑地面工程施工质量验收规范》（GB50209-2010）；
（10）《建筑装饰装修工程质量验收标准》（GB50210-2018）
（11）《建筑内部装修设计防火规范》GB50222-2017
（12）《民用建筑工程室内环境污染控制标准》GB50325-2020
（13）《文物展柜基本技术要求及检测方法》GB/T30238-2013
（14）《博物馆照明设计规范》GB/T23863-2009
（15）《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）
（16）《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005
（17）《民用建筑电气设计标准》GB51348-2019
（18）《建筑照明设计标准》GB50034-2013
（19）《安全防范工程技术标准》GB50348-2018
（20）国家和有关部委关于编制建设工程项目可行性研究报告的有关规定和标准；
（21）其他相关文件、规范、规程及强制性条文。
二、项目建设的规模和设计范围
非遗口弦加工体验区建设。
三、总平面布置
本项目建设地点位于张家川县文化馆。建设条件良好,属于基础设施维修改造项目，平面布
置符合整体规划要求,无用地争议。
第五章、各分项工程设计
第一部分施工总体部署
一、施工总体原则
坚持“安全第一、质量优先、工序衔接、成品保护”原则，遵循“先隐蔽后饰面、先
基层后面层、先固定安装后设备调试”的施工顺序，合理安排交叉作业，减少施工对建筑本体
的破坏，保障完工后空间功能完整、文化氛围统一。
二、整体施工总流程
施工准备阶段：现场勘测复核、材料设备进场验收、施工技术交底、安全培训。
基层施工阶段：现场清理、测量放线、水电管线隐蔽敷设、墙面地面基层处理。
装饰施工阶段：窗帘盒制作、墙面软包、地毯铺设、木作栏杆安装。
固定设施安装：展柜、工位、坐凳、展板标牌、装饰挂件安装。
机电系统安装：照明、消防、安防、音视频、导览设备布线与安装。
系统联调阶段：各电气系统通电调试、功能测试、效果优化。
收尾验收阶段：现场清洁、成品保护、分项验收、竣工验收。
第二部分各分项工程设计与施工细则
一、展陈设施工程
本工程展陈设施包含定制玻璃展箱、长条玻璃展柜、定制方格展柜及口弦悬挂展示装置，用于
口弦非遗实物、文创产品陈列展示，所有设施均满足非遗展品防护、防尘防眩光及空间风格统一要
求。
（一）定制玻璃展箱工程
1.设计说明
共配置定制玻璃展箱12台，单台适配口弦立体展品陈列尺寸，采用超白夹胶钢化玻璃展示面，
1.2mm冷轧钢板柜体静电喷塑，内置可调层板与LED冷光源，配专用安全锁具。满足防尘、防眩光、
展品防护要求，符合《文物展柜基本技术要求及检测方法》GB/T30238-2013标准。
2.施工流程
现场测量定位→工厂定制生产→成品进场验收→地面基层找平→展箱就位组装→水
平垂直度校准→膨胀螺栓固定→玻璃与五金安装→内部照明接线调试→清洁成品保护
3.施工注意事项
展箱进场须附带产品合格证、玻璃检测报告，玻璃无划痕、崩边、气泡，框架漆面平整无磕碰
脱落。
安装前复核地面平整度，偏差＞3mm时须做找平处理，确保展箱垂直平稳，无晃动倾斜。
玻璃打胶采用中性硅酮密封胶，打胶均匀顺滑，无断胶气泡；柜门缝隙均匀，开合顺畅，锁具
启闭灵活。
内部照明线路隐蔽走线，接头做绝缘处理，灯具避开展品直射，控制光照强度，避免紫外线损
伤非遗实物。
安装过程做好地面、墙面成品保护，避免柜体拖拽刮擦装饰面层。
（二）长条玻璃展柜工程
1.设计说明
设置通长长条玻璃展柜总长6.03m，沿墙布置，超白钢化玻璃展示面，下部封闭储物柜体，每
层配置LED条形补光灯，内置可调层板。用于陈列小型口弦配件、文创产品、图文资料，兼顾展示
与储物功能。
2.施工流程
墙面点位弹线→地面基层找平→柜体底座固定→柜体分段组装→玻璃面板安装→层
板调试→照明系统接线→密封收边→清洁成品保护
3.施工注意事项
展柜沿墙安装保证水平度，通长偏差≤2mm，与墙面贴合紧密，缝隙均匀。
玻璃拼接处对齐平整，打胶顺滑无痕，无高低差。
层板安装牢固，承重满足展品放置要求，预留调节余量。
线路沿柜体内部隐蔽敷设，不得外露，做好绝缘防护。
（三）定制方格展柜工程
1.设计说明
定制方格展柜总面积7.8㎡，模块化分格设计，E0级环保板材基材、木纹饰面，分格尺寸适配
文创产品、非遗手作陈列。每格配置嵌入式LED小射灯，底部设封闭储物仓，兼具展示与库存功能
。
2.施工流程
现场放线定位→柜体模块工厂生产→进场验收→底座安装调平→柜体模块拼接→层
板安装→灯具接线调试→收口处理→清洁保护
3.施工注意事项
柜体拼接紧密，缝隙均匀一致，整体垂直度偏差≤2mm。板材进场提供环保检测报告，甲醛释
放量符合国家标准。灯具安装位置居中，光线均匀覆盖格内展品，无暗区眩光。柜体与地面、墙面
衔接处做收边处理，整洁美观。
（四）口弦悬挂展示装置工程
1.设计说明
配置垂掉口弦透明丝线总长100m，采用高强度透明尼龙丝线，配套隐蔽式固定挂件，用于悬空
陈列口弦成品，打造沉浸式立体展示效果。丝线承重满足展品2倍安全系数，固定点不破坏顶面装
饰。
2.施工流程
顶面点位定位→固定预埋件安装→丝线裁剪下料→挂件安装调试→展品悬挂固定→
高度微调→成品保护
3.施工注意事项
固定点安装牢固，单点承重满足安全要求，杜绝脱落风险。
丝线垂直布置，长短错落有序，整体视觉效果整齐美观。
安装时避免拉扯损伤顶面吊顶，固定点位隐蔽处理。
展品悬挂轻拿轻放，避免磕碰损坏非遗实物。
二、手工传习配套工程
本工程包含标准化手工工位桌椅、配套工具物料，满足口弦手工加工、技艺传习、培训教学使
用需求。
传习桌椅工程
1.设计说明
配置实木工作台1张、实木凳4张。工作台采用实木耐磨台面、钢制方管桌架，带抽屉式工具柜
；凳子为实木框架，结构稳固。均做圆角处理，符合人体工程学，满足口弦加工教学、手工体验使
用要求。
2.施工流程
工厂定制生产→成品进场验收→现场定位摆放→调平稳固→成品保护
3.施工注意事项
桌椅进场提供产品合格证，木材无开裂变形，漆面均匀。
桌椅摆放平稳，无晃动异响，边角做圆角处理，防止磕碰划伤。
搬运时轻拿轻放，避免磕碰墙面、刮擦地面。
工具按品类分类收纳，建立领用登记制度，锋利工具做防护套处理。
三、室内装饰装修工程
本工程包含地面铺装、吊顶工程、隔墙与墙面基层、墙面饰面、门窗工程五大分项，是空间功
能落地与风格呈现的核心部分。
分项1：地面铺装工程
1.设计说明
分区域设置舞台实木地板、普通实木地板、阻燃地毯三种地面材质。舞台采用型钢龙骨+实木
工板基层+实木地板面层，满足展演荷载要求；体验传习区满铺B1级阻燃圈绒地毯，厚度≥8mm，兼
具降噪、防滑、缓冲功能，符合《建筑内部装修设计防火规范》GB50222-2017。
2.施工流程
实木地板：地面基层清理→找平处理→龙骨/防潮垫铺设→地板预铺排版→正式铺装
固定→收边打磨→成品保护地毯：地面基层清理→自流平找平→养护干燥→地毯裁剪
放样→铺设拼接→四周收边固定→清洁吸尘→成品保护
3.施工注意事项
基层必须平整干燥，含水率≤8%，防止地板起鼓、地毯翘边。
实木地板错缝铺装，预留伸缩缝；地毯拼接采用专用烫带，接缝紧密无痕，绒毛方向一致。
施工完成后48小时内减少踩踏，严禁水渍、油污污染。
地毯进场提供阻燃性能检测报告，符合防火规范要求。
分项2：吊顶工程
1.设计说明
分三种吊顶形式：展示区采用1501504.5mm铝合金格栅吊顶，装配式安装，便于设备检修；重
点区域采用轻钢龙骨石膏板+艺术涂料跌级吊顶，平整无缝；展演传习区采用木饰面板吊顶，提升
空间质感与声学效果。所有吊顶龙骨均满足上人检修荷载要求。
2.施工流程
顶面弹线定位→吊杆安装→主副龙骨安装调平→基层/面层安装→板缝处理→饰面
施工→收口清洁→成品保护
3.施工注意事项
吊杆间距符合承重要求，主龙骨水平偏差≤2mm，安装牢固。
石膏板错缝铺设，钉眼做防锈处理，板缝嵌缝防开裂；格栅拼接紧密，缝隙均匀。
木饰面板做好防火防腐处理，色泽均匀，拼接缝隙一致。
吊顶内管线设备须在面层安装前完成调试，避免后期拆装破坏。
分项3：隔墙与墙面基层工程
1.设计说明
采用600×1500mm间距轻钢龙骨隔墙，双面封板，内部填充20mm厚阻燃玻璃棉毡，满足空间功
能分区与隔音需求。墙面基层分细木工板、石膏板两种，分别适配造型饰面与普通饰面，均做防火
防潮处理。
2.施工流程
弹线定位→天地龙骨安装→竖龙骨+横撑安装→管线预埋→一侧封板→隔音棉填充
→另一侧封板→板缝处理→基层找平
3.施工注意事项
龙骨安装垂直牢固，垂直度偏差≤3mm，门窗洞口做加固处理。
隔音棉填充饱满，拼接处搭接≥50mm，不得挤压过紧影响隔音效果。
基层板错缝安装，钉眼防锈处理，板缝处理到位避免后期开裂。
施工时避让原有管线，开孔位置准确，边缘整齐。
分项4：墙面饰面工程
1.设计说明
分四类饰面：重点墙面定制祥云图案墙布，融入民俗文化元素；普通区域定制素色墙布；辅助
墙面涂刷环保内墙乳胶漆；造型区域做艺术涂料饰面。所有材料均为阻燃环保材质，符合室内装饰
装修材料有害物质限量标准。
2.施工流程
基层批刮腻子打磨→涂刷基膜/底漆→墙布裁剪/涂料调色→裱糊/涂刷施工→气泡赶
平/面层打磨→接缝/收边处理→清洁成品保护
3.施工注意事项
基层平整坚实干燥，无粉化空鼓，腻子干透后方可施工饰面。
墙布裁剪精准，图案拼接对齐，无色差错位；裱糊无气泡褶皱，阴阳角顺直。
涂料涂刷均匀，无流挂漏刷透底，色泽一致；施工环境温度5-35℃。
施工后闭窗养护，做好成品保护，避免污染磕碰。
分项5：门窗工程
1.设计说明
包含隔热断桥铝合金平开门、推拉大门两类。断桥铝平开门采用中空钢化玻璃，保温隔音；推
拉大门采用重型型材，大面玻璃，满足大出入口通行与采光需求。均配套优质五金锁具，符合建筑
节能门窗标准。
2.施工流程
门洞尺寸复核→门框/轨道安装固定→门扇组装→门扇挂装调试→五金安装→缝隙
填充密封→打胶收边→成品保护
3.施工注意事项
门框安装垂直牢固，垂直度偏差≤2mm，对角线偏差≤3mm。
缝隙采用发泡剂填充饱满，密封胶打胶均匀顺滑，无断胶气泡。
门扇开合顺畅，无卡顿异响，锁具启闭灵活；玻璃无划痕气泡。
施工时避免磕碰划伤型材漆面，做好成品保护。
四、标识导视与文化氛围工程
本工程包含主题文化墙、背景灯箱、门头及广告标识，打造沉浸式非遗文化空间，兼具导视、
宣传、氛围营造功能。
分项1：主题文化墙工程
1.设计说明
设置A、B两组主题文化墙，采用轻钢龙骨基层，免漆板/铝塑板饰面，搭配装饰铜条、立体广
告字。内容涵盖口弦历史渊源、制作技艺、传承脉络、民俗文化，符合公共空间文化展示设计规范
。
2.施工流程
墙面定位放线→龙骨基层安装→饰面板铺设→装饰铜条安装→广告字安装固定→调
整校准→清洁成品保护
3.施工注意事项
基层安装牢固，饰面平整，垂直度偏差≤2mm。
饰面板拼接紧密，缝隙均匀，色泽一致；铜条安装顺直，接口严密。
广告字安装牢固，位置精准，水平偏差≤1mm。
施工时避免划伤饰面，做好成品保护。
分项2：背景灯箱工程
1.设计说明
制作主题背景灯箱总面积69.03㎡，轻钢龙骨框架，钢化玻璃面板，内置匀光LED光源。用于展
示口弦主题图文画面，光线柔和均匀，提升空间氛围感与展示效果。
2.施工流程
点位放线→灯箱框架制作→光源布设接线→灯箱面板安装→画面装裱→通电调试
→收口处理→成品保护
3.施工注意事项
灯箱框架安装牢固，平整度偏差≤2mm。
LED光源排布均匀，无暗区频闪，光线柔和不刺眼。
灯箱面板无划痕气泡，画面平整无褶皱。
电气接线规范，做好绝缘散热处理，杜绝安全隐患。
分项3：门头与广告标识工程
1.设计说明
门头装饰面积10.2㎡，定制非遗主题饰面与项目名称标识，风格与室内统一，防雨耐用；配置
功能导视广告标识1项，清晰指引空间分区。整体提升入口辨识度与空间导视性。
2.施工流程
基层处理→龙骨安装→饰面板安装→标识字安装→密封收边→清洁成品保护
3.施工注意事项
门头龙骨安装牢固，具备抗风防雨性能，防水处理到位。
标识安装高度符合人体工程学视觉高度，中心点距地1.5-1.6m。
画面色彩还原准确，无褪色起泡；安装牢固无脱落风险。
五、音响扩声系统工程
本工程配置专业音响扩声系统，满足口弦演奏展演、培训教学、活动扩音需求。
（一）设计说明
系统包含专业音响2只、功放1台、八路调音台1台、无线话筒1套、电源时序器1台，配套全系
列音视频线材与接插件。音质清晰，声场均匀覆盖全空间，符合《厅堂扩声系统设计规范》GB
50371-2006标准。
施工流程
点位定位→管线预埋→音箱支架安装→设备进场验收→设备安装接线→系统通电调
试→音效优化→使用培训交付。
（三）施工注意事项
音箱点位布置合理，避免啸叫，声场覆盖均匀，音量满足空间使用需求。
音视频线路做屏蔽处理，与强电线路分开敷设，间距≥300mm，避免信号干扰。
设备接线规整，标识清晰，预留外接设备接口。
调试完成后移交设备说明书、保修卡，培训管理人员操作与维护方法。
设备安装牢固，做好防尘防潮处理。
六、电气照明工程
本工程包含照明灯具、开关插座、室内线路改造三部分，满足空间照明、设备供电需求，符合
《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50303。
分项1：照明灯具安装
1.设计说明
包含嵌入式筒灯、暗藏LED灯带、应急照明、展陈滑轨射灯四类。主照明节能高效，展陈射灯
3000K暖白光、显色指数Ra≥90，可调节角度；应急照明符合消防规范，断电自动点亮。
2.施工流程
顶面点位定位→管线预埋→灯具开孔→灯具组装接线→安装固定→通电试亮→角
度调试→清洁保护
3.施工注意事项
成排灯具中心线偏差≤5mm，安装牢固。
持证电工接线，零火地线分色清晰，接头绝缘包裹，做好接地保护。
射灯角度以突出展品、无直射眩光为准，避免光线直射人眼与藏品。
通电前检测绝缘电阻，合格后方可送电；逐盏测试无频闪、接触不良。
分项2：开关插座安装
1.设计说明
配置板式暗开关、单相五孔插座，按功能分区合理布点，面板为阻燃材质，外观简洁，满足照
明控制与设备供电需求。
2.施工流程
墙面点位定位→底盒预埋→线路接入→面板安装→通电测试→成品保护
3.施工注意事项
同一空间同类型设备高度一致，偏差≤2mm，面板紧贴墙面无缝隙。
接线牢固，相零地线接线正确，杜绝串线虚接。
潮湿区域采用防溅型插座，保障用电安全。
分项3：室内线路改造
1.设计说明
全面改造室内强弱电线路，改造面积108㎡，采用铜芯绝缘电线穿阻燃管隐蔽敷设，优化回路
配置，消除老旧线路安全隐患，满足照明、设备、音响多回路供电需求。
2.施工流程
原有线路拆除→弹线定位→线管敷设→穿线布线→回路测试→绝缘检测→隐蔽验
收
3.施工注意事项
所有线路穿管敷设，不得明线外露，线管固定牢固。
强弱电线路分开敷设，保持安全间距，避免信号干扰。
导线分色清晰，接头在线盒内连接，禁止扭接，做好绝缘。
完工后测试绝缘电阻、通断情况，留存线路走向图便于检修。
七、消防与安全防护工程
（一）设计说明
按中危险级场所标准配置ABC类干粉灭火器及专用灭火器箱，覆盖全空间无死角；施工全过程
落实安全防护、用电安全、消防安全管理，符合《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005。
（二）施工流程
点位规划→灭火器箱固定安装→灭火器进场检验→就位摆放→消防标识张贴→验收
报备
（三）施工注意事项
灭火器选用正规厂家产品，附带合格证、检测报告，在有效期内，压力值正常。
设置在显眼、易取用、不影响疏散的位置，顶部距地≤1.5m，底部距地≥0.08m。
灭火器箱不得上锁，标识清晰，前方严禁堆放遮挡物。
建立消防器材巡检台账，定期检查压力与有效期。
八、原有设施拆除工程
（一）设计说明
对现场原有铝合金玻璃隔断进行保护性拆除，清理作业面，为新建工程提供施工条件。拆除过
程尽量减少对原有建筑结构、管线的破坏，控制扬尘与噪音。
（二）施工流程
现场成品保护→玻璃拆除搬运→铝合金框架拆除→基层清理→垃圾清运→场地平整
（三）施工注意事项
拆除前做好周边成品保护，划定警戒区，无关人员禁止进入。
玻璃先拆五金再卸玻璃，轻拿轻放，避免破碎伤人。
拆除时不得破坏原有建筑结构、墙面基层及预埋管线。
建筑垃圾及时清运，做到工完场清，落实扬尘治理要求。
第六章、节水节能设计专篇
一、设计依据
1、法律法规
《中华人民共和国节约能源法》（2016年9月）；
《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）；
2、规范标准
《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）；
《建筑照明设计标准》（GB50034-2013）；
《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）；
《节能建筑评价标准》（GB/T50668-2011）；
《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ26-2018）；
二、节能措施
节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针。根据《中华人民共和国节约能源法》和国
家《公共机构节约能源资源“十四五”规划》，应把能源节约作为主导思想和生产原则，认
真贯彻执行国家有关节约能源、合理利用能源的现行政策和开发和节约并重的方针。推广行之有
效的“四新节能”技术，即新技术、新工艺、新设备、新材料，选用高效节能设备。
本项目建设中消耗的主要是电能。这些能源都是国民经济和人民生活必不可少的能源。根据
《中华人民共和国节约能源法》及《节能减排综合性工作方案》的要求，在设计和施工中应坚持
开发节约并重，节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能、节水、节地、
节材，加强资源的综合利用，并完善再生资源回收利用体系，全面推进清洁生产，形成低投入、
低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
节能工作的目标：按照建筑节能设计标准和规范，在建设项目设计和建造、新建过程中，对建
筑围护结构采取隔热保温措施，使用节能型用能系统，实现建筑节能。向职工和游客大力宣传国
家节水、节电的方针，制定节水、节电制度，并选用节能型阀门和水嘴，力争降低水电的消耗
；土建工程优先选用新型建筑材料；重视建筑节能设计，执行有关建筑节能技术标准；利用国
家鼓励发展的节能技术，从多方面节约能源。
三、节水措施
本项目建成后消耗的自来水能源。根据《中华人民共和国节约能源法》及《节能减排综合性工
作方案》的要求，必须作好节能降耗工作，采取的措施如下：
近年来，我国水资源的供给与经济、社会、生态可持续发展的要求在总量上、质量上、时
间上、空间上存在着严重的不平衡，这种情况已严重制约着经济、社会、生态的可持续发展和
全面建设小康社会目标的实现，随着我国人口增长、工农业快速发展、生态恢复用水增加，水资
源的供求矛盾还将更加突出，所以要大力宣传，加强教育，用各种宣传、经济和行政管理措施不
断的提高公民的节约用水意识，使生活节水成为人们的自觉行为。
推广节水型设备
（1）节水型龙头和节水型冲洗设施，普通型水龙头结构落后，质量差，易坏易漏，浪费水
量。可采用闭式龙头，感应式水龙头，起到节水的作用。
（2）采取必要措施，减少剩余水压《建筑给水排水设计规范》
GB50015-2019指出，一个水龙头的流量为0.2L/S时，所需流出水龙头的水压为20kPa,
当水龙头为40kPa时，流量可达0.3L/S，可见水压增大，水流量也增大。为调节流量进行加压
，水压高的用水点产生超压出流，而某些点则出现“断流”现象。所以在设计方面要尽可能的
全面考虑各供水点的“压头”问题，以达到合理的流出水头，而起到节水的作用。
（3）提高管材、附件和施工质量，严格控制跑、冒、滴、漏。在民用建筑中，跑、
冒、滴、漏现象较为普遍，水资源浪费严重，这现象与管材管件质量有关，也与施工质量有关
。可见提高管材及管件和施工质量，是节约用水途径之一。通过以上节能节水措施，可有效的达
到节能降耗，提高能源的利用率。
第七章、环境专篇
环境保护是我国的基本国策,在建设的过程中要防止引起次生污染,张家川县非遗文创产品研
发及非遗口弦加工体验区建设项目项目本身是事关居民文化生活、精神文明环境建设的大事,尤
其应贯彻环境保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的原则,遵照《建设项目
环境保护设计规范》,完成本项目环境保护与监测工程咨询与设计。
一、编制依据
(1)《中华人民共和国环境保护法》2016.6修订版;
(2)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》1996.10:
(3)《中华人民共和国大气污染防治法》2015.8:
(4)《中华人民共和国水污染防治法》2015.3;
(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2015.3:
(6)国务院第253号令《建设项目环境保护管理条例》1998.4:
(7)《声环境质量标准》(GB3096-2010);
(8)《环境空气质量标准》(GB3095-2016);
(9)中华人民共和国国家环境保护标准HJ2.2-2008《环境影响评价技术导则-大气环境》，
2008.12:
(10)中华人民共和国国家环境保护标准HJ2.4-2009《环境影响评价技术指导-声环境》，
2009.12:
(11)中华人民共和国国家环境保护标准HJ/T2.3-1993《环境影响评价技术指导-地面水环境》
,1993.9:
(12)中华人民共和国国家环境保护标准HJ/T169-2004《建设项目环境风险评价技术导则》
,2004.12:
(13)交通运输部《公路建设项目环境影响评价规范》(JTGB03-2006);
(14)《污水综合排放标准》(GB8978-2015):
(15)《城市区域环境噪声标准》(GB3096-2008)。
二、环境保护
（1）张家川县非遗文创产品研发及非遗口弦加工体验区建设项目为非生产性项目。
在建设和使用过程中,只有少量的建筑垃圾办公和生活垃圾及生活污水。固定废弃物通过设
置密闭式垃圾收集点,后送至村内的垃圾处理场集中处理。生活废水排入村内排水沟,对周围环
境不应产生二次污染或对周围环境污染不超过国家有关法律法规和现行标准的范围,并且应当与当
地的大气防护、水资源保护、环境生态保护及生态要求相一致,不引起空气、水和噪声的污染,
不危害公共卫生。因此,采取必要的环境保护措施。
建设过程中的环境保护措施
项目施工过程中,车辆的进出、材料的运输等,尽量避开交通高峰期，窄路段弃土随挖随清,
合理利用场地,不占交通道路。易起扬尘天气或对干燥弃土要随时洒水降尘,散落路面的泥土要及
时清理,减少环境污染。为减少施工中产生噪声影响,不允许晚上十时至次日上午六时内施工。
对现场施工人员应加强教育,不随便乱丢废弃物,及时清理施工现场的生活废弃物,并妥善处理,
保证工人工作环境的卫生质量。
大气污染影响及控制措施
该区域无大气污染。
噪声污染影响及控制措施
场区各类机械设备和运输设备作业噪声均在国家噪声允许值范围内。
对蚊蝇害虫的防治措施每天产生的垃圾,及时清运,及时清除场区内坑洼积水,减少蚊蝇的滋
生对场外带进或场内产生的蚊蝇鼠类带菌体,一方面组织人员定期喷药,另一方面加强市场管理及
时清运散落垃圾。
三、环境影响评价
1.沿线环境特征分析
1.1环境评价意义
管道改造不仅改善了生活环境，而且有利于沿线地区经济的发展。但同时，管道建设及使用
过程中对环境(包括:自然环境、生态环境、社会经济环境等)的影响是不容忽视的。为了协调经
济建设与环境保护之间的矛盾，必须通过对现有道路及穿越地段的环境质量状况进行调查，分析
及评价项目实施后对沿线环境造成的局部影响及区域影响，提出相应的减缓措施。实现在经济发
展需求条件下，使项目对环境质量的影响降至最低。
1.2管道对城市环境的作用
城区管道建设不可避免地给城市带来环境污染。但同时管道建设收集散排污水对改善城市环境
起着积极的作用。减少视觉污染和嗅觉污染，为居民创造了舒适的环境条件。管道建设有利于景
观环境的改善，使自然环境与工程建设相融合，协调持续发展。
1.3环境评价的目的
（1）对管道沿线评价范围内的物理环境、生态环境、社会环境和生活环境质量现状进行调
查检测和影响因子分析;
（2）对该管道在建设和营运期给周边环境的影响进行预测和评价;
（3）根据该管道对周边环境的影响程度提出切实可行的环境保护措施和建议，使工程对环境
造成的不利影响降到最低程度，达到道路建设和环境保护协调发展的目的;
（4）从环境角度论证该管道建设的可行性。
2.项目建设对环境的影响
2.1大气污染物。主要是场地开挖、余土装运等施工过程中产生的建设扬尘以及运输车辆排放
的尾气。
2.2噪声。主要是由推土机、装载机、搅拌机、挖掘机等施工机械产生,特别是夜间施工对周
围环境造成较强烈的噪声污染,噪声级别一般为
70~100dB(A)。
2.3固体废弃物。主要是来自施工过程中弃、余土,废弃砖石,混凝土碎块及其他建筑废弃物,
还包括一部分生活垃圾。
2.4污水:主要是施工用水排放和施工机械产生的含油废水,以及施工人员生活污水等。
3.项目使用过程中对环境的影响
本项目建成后使用过程中,不存在严重污染源排放的问题,此时,周边环境系统已经形成,其
主要环境污染因素有:办公人员及外来办事人员产生的生活污水、生活垃圾、汽车尾气和交通噪
声等。
四、环境保护措施
建设期环境保护措施:施工中对环境影响最大的是扬尘,土石方开挖,必然破坏相应的地表植
被,为减少扬尘污染,主要采取以下措施:
1.控制尘源,施工中尽量减少地表裸露,爱护植被,及时修复因施工损坏的地表植被保护环境;
2.干燥时节应当对项目施工场地和材料运输管网配备洒水设施,使作业表面有一定的湿度以减
少粉尘飞扬;总体布置时尽量考虑施工过程中填方和挖方的平衡,以减少土方的工程量和运输量;
搅拌设备应加装二级除尘装置并设置在远离居住区的地方;对进出场区车辆限速行驶,并及时清扫
路面,防止二次扬尘。
3.施工场地产生的污水处理后再进行排放。
4.尽量使用低噪声的施工设备,避免或少用噪声大的设备,尤其应避免噪声大的工程在夜间施
工。
5.尽量缩短施工工期,施工机械运转、车辆进出以及强光照明等尽量避免在22:00点以后到
6:00点以前进行。
6.倡导文明施工,及时协调解决施工过程中产生的对环境有危害的问题。
五、环境影响评价结论与建议
项目所在地环境质量现状良好,水、空气及声环境质量都达到了国家规定的标准。项目建成
后,基本不产生空气污染和噪声污染,综上所述,本项目对环境的污染程度一般,如果建议的防治
措施能够付诸实施,在施工期和使用期对环境的不利影响可以降到最低程度。
第八章、项目组织管理和人力资源配置专篇
一、施工组织机构
科学、合理地确定项目组织机构和配置人力资源是保证项目建设和正常运行、提高劳动效率
的重要条件。
本项目的施工组织管理，应委派专人负责。
二、项目建设管理机构职责
项目建设管理实行法人负责制，主要职责是：
1.负责协调上下的关系，制定有关项目建设的制度及管理措施，对项目建设全过程及资金的
使用进行全方位监督检查。
2.负责办理工程建设的各项手续，并会同有关部门具体对项目进行技术指导。
3.负责组织项目的招投标。工程施工实行公开招标，整个工程施工过程应委托具有同类资质
的、信誉度好以及具有工程监理经验的监理单位对本项目进行监理。
4.强化项目资金管理。项目建设资金实行专款专用、设立专门账户、由专人负责管理，并
严格按工程合同进行列支，坚决杜绝挤占、挪用项目资金。同时接受审计、监察等有关部门对
资金使用的检查和监督。
5.加强工程质量管理。根据国家有关法律法规及甘肃省关于加强工程质量管理的各项规定，
本项目拟建立工程质量领导责任制、项目法人责任制、工程质量终身责任制等制度，以确保工
程质量。
6.搞好项目的竣工验收和档案管理工作。项目完成后，要对工程所有项目进行自检、自验。
自验合格后申请有关部门进行正式验收，未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。
验收合格后，将项目从申报到竣工验收各环节的文件、资料等，按有关规定收集、整理、
归档，完善项目档案管理制度。
第九章、项目工程进度计划
一、实施计划
本工程计划2026安排实施，可行性研究报告进度如下：
2026年06月完成项目可行性研究报告编制。
2026年07月—2026年10月项目建设，工期120日历天。
2026年11月，竣工验收。
具体实施计划可根据上级主管部门最后审批的意见为准。
二、施工方式
由建设单位组织实施,建设单位进行监质检查,对施工过程进行全程监理,确保建设质量和工
期。
三、项目组织管理
（一）项目组织
本项目建设单位为张家川县文体广电和旅游局。
工程在施工建设时，必须采取整体规划，分项施工的方针。在管理制度上制定筹建工作条例，
实行岗位责任制，对工程质量、实施进度、合同、资金、施工现场等进行管理协调和成本控制。
在工程的建设中要注意管理工作中的以下问题：
1、质量管理
从建筑材料、施工质量等方面加强质量控制，坚持质量高标准，质量控制规范化，建立和
健全质量保证体系，使质量管理工作制度化。招标选择有相应资质的施工、监理机构，督促承包
单位设专职质量科及质检员，形成质检网络。
2、进度管理
要求承包单位针对工程特点编制施工方案，合理安排工程进度，采用先进的网络控制技术，
按工程各工序间的先后逻辑顺序组织施工，在严格遵守安全规范的情况下，组织平行流水，交
叉作业，充分利用工作面，以提高效率，控制各工序施工进程，以确保工程总进度计划的落实。
3、合同管理
合同管理贯穿于合同谈判签订、履行、合同期满直至归档全过程。本工程要体现合同公平、
程序公开、公平竞争和机会均等性。实行全过程合同管理，使得每个分项工程都处于有效的控制
之下，以确保整个工程的顺利完成。
4、资金管理
本项目在建设过程中要加强工程款的预结算管理，严格控制工程量变更，对项目资金实行分
阶段验收报账管理，对不达进度、不合质量标准的工程坚决不予验收和拨付资金。
5、现场管理
工程施工期间，要确保施工现场有条不紊、文明施工。要以系统、合理、可行为原则加强
现场管理，组织科学文明施工。结合施工现场周边的具体情况，应严格控制施工噪声、施工灰尘
对周边环境的影响，对出入施工现场的人员要制定相应的管理制度作为基本行为准则，以保证施
工现场人员的管理得到有效的控制。
第十章、工程招投标
根据项目投资方向和金额，招标方式采用公开招标，做到公平公正、公开的竞争原则,择优
选择,节省投资。在招标过程中应按照程序进行,招标人应向主管部门提出招标申请,经核准后,
委托有相应资质的招标代理机构进行招标。
由建设单位法人根据每个单项工程的投资规模,按照《招投标法》的规定进行招标

	招标范围		招标组织形式		招标方式		不采用招标方式
	全部招标	部分招标	自行招标	委托招标	公开招标	邀请招标
施工	√			√	√
重要设备							√
重要材料							√
勘察	详见核准意见说明
设计
监理
审批部门核准意见说明：依据《中华人民共和国招投标法实施条例》(2019修订)、《必须招标的工程项目》(国家发展改革委第16号令)和《甘肃省招标投标条例》，施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到上述规定标准的，必须进行公开招标。

第十一章、投资概算
一、投资概算依据
1、概算是根据张家川县非遗文创产品研发及非遗口弦加工体验区建设项目图纸及其相关说明
进行编制。
2、概算人工单价调整依据按照甘建价2022（12）号文件《2021年有关定额解释》第38条
执行，人工费调整参考天市建【2024】316号《天水市2024下半年建设工程人工单价信息价》
3、依据《甘肃省建筑与装饰工程预算定额（2019地区基价）》、《甘肃省安装工程预算定额
（2019地区基价）》。
4、本工程取费按甘建价【2015】30号执行，该项目为三类工程，其概算取费类别按三类
计取。
5、主要材料价格：采用《甘肃省建设工程材料预算价格汇编》及天水市建设局文件：天水
市住房和城乡建设局关于发布《2026年第2期建筑材料信息价》的通知。
6、工程建设其他费用根据《甘肃省工程建设其他费用项目组成及有关文件汇编》及相关文件。
7、建设单位管理费按财建[2016]504号文件执行。
8、工程施工监理费按发改价格[2007]670号文件执行。
9、甘价协[2022]32号文件。
10、本项目不计涨价预备费（即：施工期间的人工、材料、费率等因涨价所发生的费用）。
二、投资概算
本项目总投资20.5万元；资金来源为：2026年天津东西部协作财政专项援助资金。
见后附预算表
第十二章、稳定风险分析
一、风险调查
本项目社会稳定风险调查的主要内容为：
1、拟建项目的合法性。
2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况。
3、群众、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。包括对项目规划、公众参与的
情况及意见反馈情况等。
4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。
5、媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对拟建项目的意见、诉
求和舆论导向等。
二、风险识别
本项目特征风险因素有以下6个：
1、施工过程中，会产生一定的扬尘对周边环境存在的影响；
2、施工过程对周围景观环境造成影响；
3、施工过程中，施工设备、车辆的冲洗水对周围环境产生不利影响；
4、施工过程中，施工现场会产生一定的噪声；
5、建筑材料运输车的噪声可能较大；
6、施工期间，外来流动人员可能对当地治安产生一定的影响；
主要风险因素
项目组针对上述6项特征风险因素，根据以往经验，主要风险因素为：施工过程产生的噪声、
施工设备、车辆运输产生灰尘对周围环境产生的影响等。
三、风险估计及初始风险等级判断
单因素风险估计
通过调查，本项目主要风险因素集中在项目建设期环境影响因素。周边村民对本项目建设期环
境影响的担忧主要包括三个方面：一是施工过程中的扬尘给周边大气环境影响；二是施工噪声对周
边环境的影响；三是施工固体废物对周边环境影响。综上分析，项目组认为建设期环境影响因素引
发的风险影响程度较小，发生概率较低。
项目风险事件及后果
建设项目每个阶段风险事件出现的形式不同，包括发传单、信访、挂横幅、冲击政府部门等。
各类风险事件所引起的风险后果严重程度不同，对风险级别的影响程度也不同。
根据本项目风险因素及其影响程度，判断本项目今后可能发生的风险事件主要表现为网络发布
信息、写信上访等风险事件。总体看来，重大风险和较大风险事件发生可能性很低，一般风险
事件发生概率较低。
四、风险防范和化解措施
应对风险措施
该项目主要是指项目实施阶段应对措施。具体内容如下：
1、建议在项目准备阶段就高度重视项目各个阶段可能引起的社会稳定性风险，进一步优化设
计方案，尽可能削减项目对周边住户的负面影响，将发生社会稳定风险事件发生的可能性降到最低
点。
2、建议加强施工管理，选择具有相应资质、信誉高的施工企业。在相关的设计、施工、监
理等合同制定中明确社会稳定风险责任条款，明确采取防止风险发生的措施，确保施工期间的劳动
安全、环境保护等措施落实到位。
3、项目建设过程中应按照合同要求及时、足额支付项目工程进度款，确保项目资金到位，及时
解决工程量计量及已完工程质量异议，避免因资金问题引起的劳资纠纷。
4、构建风险管理联动机制，深入开展风险防范消除工作。
5、坚持当地政府在项目风险和社会稳定风险管理中的主导作用，构建由信访、公安、自然
资源、建设、交通、环保等职能部门和项目建设单位共同参与的风险管理联动机制，制定本项目风
险管理工作计划，有针对性地做好风险防范、化解工作，严防涉稳重大事件的发生。
建议由相关部门及项目建设单位对周边居民构成、人员信息进行深入了解和分析，并对不同特
征的人群做好具有针对性的化解不稳定因素工作方案和应急预案。
6、建议在工程费用中考虑设置维稳专项经费，以增加必要的投入换取项目的顺利建设。
7、项目建设单位应当加强项目建设的正面宣传，让相关者认识到项目建设可促进地区发展的
重要意义。
五、落实措施后的预期风险等级
风险等级确定是在充分考虑风险处理预案实施后，对项目风险等级的判断。本项目应对风险措
施在充分考虑项目特点、风险因素特征的基础上提出，具有较强的可行性和有效性。
预期判断，项目实施风险措施后，项目预期风险等级为低风险。且各风险因素的发生概率、
影响程度均有所降低，风险程度相应降低。
六、风险分析结论
1、本项目未发生风险事件，不排除今后发生网络发布信息和写信上访等风险事件的可能性
。总体看来，重大风险事件和较大风险发生可能性较低，一般风险事件发生概率较低。
2、本项目在充分落实风险处置措施后，能够有效降低风险，总体社会稳定风险很低，
最终判定为低风险。
3、建议项目在进行环境影响评估时，进一步做好项目分析评估的公众参与工作，遇到矛盾
及时化解，以保项目顺利进行。
七、资金风险防控措施
在建筑施工项目风险管理中，资金管理风险是一项十分重要的内容，为促进项目资金管理水
平的提升，本文结合自身在建筑施工项目资金管理中的经验和教训，对建筑施工项目资金管理风险
进行了分析，并提出了针对性的防控措施，以促进其资金管理水平的提升，为工程质量的提升奠
定基础。
在建筑施工项目资金管理中，存在的风险较多，若忽视对其的管理，将导致企业的生存和发
展受到巨大的影响。就当前来看，由于受到多方环境的影响，存在的风险较多，所以为加强对的防
控，我们必须切实强化对其的分析，这样才能确保防控的针对性和有效性。
（一）建筑施工项目资金管理风险分析
1、资金筹措风险
建筑工程项目的顺利实施，必须要有大量资金来支持，从而确保项目得以顺利完成。就当前来
看，施工企业在筹资时，主要是采取银行贷款和企业内部划拨以及发行债券等方式进行筹资。但是
有的施工企业自身规模小，资金存量十分有限，采取企业内部划拨的方式显然难以解决问题，有时
还可能导致施工企业内部发生运营危机。此时就需要从银行获取短期贷款，以得到资金上的支持
，这也是目前很多建筑施工企业的必然选择。而还贷不仅要支付本金，还要支付相应的利息，由
于银行贷款只能确保工程项目的资金在短期得到供应，从而增加建筑施工企业的融资成本和财务风
险，使得企业利润出现一定的折损。
2.、资金支付风险
一些建筑施工项目在建设过程中，由于对资金的支付缺乏科学、合理地计划，导致其存在支
付风险。很多企业在项目资金使用过程中，虽然制定了详尽的使用计划，但是因为在信息整理和处
理上不科学，加上一些信息的滞后性，甚至存在信息失误的情况，使得在资金使用计划编制上缺乏
科学性和合理性。使得在建筑工程项目施工中存在资金使用计划难以满足实际需要，导致项目资金
使用混乱，资金使用具有较强的随意性，导致工程项目由于资金缺乏而不得不中断。
3、资金损失风险
在建筑工程项目实施中，建筑项目类型较多，加上施工周期长，在施工过程中，经常会存在这
样或那样的难以预料的因素，比如由于自然灾害使得工程中断，以及项目使用设备发生故障，还
有建筑材料不可抗力的变化等，使得项目资金遭受损失，使得存在的资金损失风险较大。
4、资金结算风险
在建筑工程项目施工过程中，因为工程周期较长，在日常运行中，需要大量的资金入账与支
付，但是由于企业内控缺失，使得企业在这方面面临的资金风险较多。加上施工方的自我财务制度
不完善，财务人员工作得到有效约束，使得财务人员存在一定的贪污和舞弊的问题。尤其是一些资
金结算时，因为项目管理人员自身的疏忽，财务人员缺乏应有的风险意识，使得其在结算时存在数
目不达标和不规范，计算中存在偏差以及原始票据凭证存在缺失的情况，使得建筑施工项目难以
得到高效的实施。
5、分权制引发资金管理风险
从当前建筑工程项目的建设实践来看，由于施工企业主要是以分权制为主，每个项目负责人只
对本项目负责管理，而项目不同，在资金需求与划分上存在差异，使得施工企业自身在整体资金管
理能力上较差，有限的资金被分散之后，使得施工企业难以对各项目的分布资金进行有效的划分与
结算，各分部资金分散，难以得到统一调度，使得项目资金难以实现最优化的配置。
（二）建筑施工项目资金管理风险的防控措施
1、致力于稳定、安全筹资渠道的构建
因为建筑工程项目不仅建设周期较长，而且所需资金较多，所以为确保工程项目得以顺利实施
，我们必须致力于稳定、安全的筹资渠道构建，尤其是不能采用非法融资渠道，必须从正规的金
融机构、银行来进行筹资，并加强与银行之间的合作，致力于良好合作关系的构建，确保资金筹措
得到长期的稳定。在建筑工程项目实施中，施工企业需要注重自身社会信誉度的提升，致力于良好
企业社会形象的树立，尽可能地取得银行的支持和信任，逐步把短期贷款变为稳定长期的贷款，
以确保整个工程项目的实施在资金来源上得到充足的保障。
2、致力于完善、有效企业内控制度的构建
资金管理作为整个管理工作中的主要内容，为了更好地促进资金风险的防范，在做好上述工作
的基础上，需要我们切实注重企业内控制度的完善，确保内控制度的有效性，对财务部门行为进行
有效的控制，保证每笔资金都得到合理高效的利用，因此，作为项目经理，必须要切实注重风险
管理的重视，强化全员的风险管控意识，在项目内部构建完善的内控体系，对内控制度完善的过程
中，要尽可能地将其细化到实处，才能确保内控成效得到有效的提升。而作为财务人员，必须在资
金风险防控中注重自身专业实践能力的提升，并注重对其的业务培训和思政教育，切实加强对违法
违规财务行为的打击，有效的防范财务风险。
（三）致力于科学、合理的资金使用计划的编制
为确保项目资金得到高效合理的使用，我们必须切实加强对其资金使用计划的优化和完善，在
项目资金使用计划编制过程中，为促进其科学性与合理性的提升，必须切实注重有关资金数据的搜
集和整理，并对所编制的资金使用计划的科学合理性进行有效的评估，以确保项目资金得到合理地
使用。当资金使用计划确立之后，就需要严格按照编制计划对项目资金进行合理地使用，并在项
目资金使用全程强化资金使用监督工作，并针对项目建设中不可避免的资金损失，做好相关的预算
，并结合实际调整和优化资金使用计划，同时还要注重经验教训的总结，以更好地促进资金风险
管理水平的提升。
（四）致力于及时、高效的进行应收款项的回收
在项目资金风险管理中，不仅要注重流程资金的管理，而且还要对应收款项的管理，因为只
有确保工程款得到及时地回收，才能避免发生资金链断裂的情况出现。但是，应收账款的回收难度
大，资金回笼较慢，进而影响了其资金的流动，而应收账款又属于施工企业流动资产中的主要一
部分，由于余款不能及时到账，使得其现金流严重不足，进而导致资金链短缺的情况出现，最终
影响企业各项业务的正常开展。为强化对其的处理，更好地结合企业自身发展的需求将市场规模
最大限度的扩大，需要不断的强化自身的风险监控意识，优化应收账款的监管制度，才能确保自身
的资金流动量持续提升，最终实现自身的可持续发展。在企业管理制度完善
过程中，需要对管理步骤明确，强化应收账款监管流程的完善，对其监督职责要明确，而且
还要严格按照规定进行赊销和结算，企业领导也需要加强对余款回收的重视力度，加强对每个环节
的跟踪，并采取相应方案来提升结款率，将坏账死账的风险降低。而在此基础上，就需要注重动态
监管工作的开展，切实强化应收账款的动态监管，及时掌握余款信息，并加强对其的处理，保证
余款得以及时地到账。
（五）致力于完善、科学的资金管理考评体系的构建
为促进资金管理问题的处理，将有限的资金利用到最大化，必须要确保资金得到合理地分配和
使用，项目建设方必须要建立相应的效益考评制度与指标，利用评价指标体系对资金筹措的安全可
靠性和使用的合理性进行评估，从而更好地对资金使用现状进行评估，并针对性的加强对其的改进
和优化，以完善而又科学的资金管理考评体系来应对资金风险。
第十三章、项目建设保障措施
为确保本项目高标准建设、高质量落地、安全有序推进，按期完成全部建设内容并投入使用
，结合项目非遗属性、工程内容与资金性质，从组织、质量、安全、进度、资金、技术、
运营、监督八个维度制定如下保障措施：
一、组织管理保障
（一）成立专项建设工作组
由项目建设单位牵头，成立以单位主要负责人为组长、分管领导为副组长，涵盖工程管理、
非遗业务、财务、安全等岗位人员的项目建设工作组，统筹负责项目全流程管理，明确项目负
责人为第一责任人，对工程质量、安全、进度、资金负总责。
（二）明确各方责任分工
厘清建设单位、施工单位、监理单位、设备供应商的权责边界：建设单位负责整体统筹、
协调与验收；施工单位对现场施工质量、安全、工期负直接责任，配备专职项目经理、技术负
责人与安全员；监理单位全程旁站监督，对隐蔽工程、分项验收、材料进场履行监理职责；供
应商按约定保质保量供货并提供安装调试服务。
（三）建立协调会商机制
每周召开一次项目推进会，通报施工进度、质量安全情况与存在问题，及时协调解决交叉作业
冲突、材料进场衔接、场地协调等事项；重大事项第一时间会商决策，避免因沟通不畅延误工
期、影响质量。
二、工程质量保障
（一）严格执行规范标准
所有分项工程严格遵循国家现行设计与施工规范、甘肃省地方定额与质量验收标准，落实《
建筑装饰装修工程质量验收标准》《建筑内部装修设计防火规范》《安全防范工程技术标准》等要
求，施工前完成图纸会审与技术交底，确保每道工序有标准、有依据。
（二）材料设备进场管控
建立材料设备进场验收制度，所有进场材料、成品、设备必须附带合格证、性能检测报告
与质保资料：
装饰材料（地毯、软包面料、板材等）重点核查阻燃等级、环保等级检测报告；
电气设备、安防设备、音视频设备核查3C认证与产品说明书；
定制展柜、工位、木作构件核查材质、尺寸与工艺质量。
不合格材料设备一律清退，严禁不合格产品进场使用。
（三）工序质量全过程管控
严格执行“上道工序不合格，下道工序不施工”的管控原则，重点把控水电管线隐蔽工
程、墙面基层、龙骨安装、设备接线等关键工序；隐蔽工程必须经监理验收签字后方可封闭，
留存影像资料与验收记录。
（四）分级验收管理制度
建立班组自检、施工单位复检、监理单位专检、建设单位终检的四级验收体系；分项工程
完工后逐项验收，整体工程完工后组织竣工验收，同步核查竣工资料，验收不合格限期整改，
整改到位后方可交付。
（五）成品保护管控机制
制定专项成品保护方案，对已完成的墙面软包、地毯、展柜、电子设备等采取覆膜、护
角、围挡等防护措施；交叉作业时明确各工序成品保护责任，严禁磕碰、划伤、污染已完工部位
，确保工程交付观感与功能完好。
三、施工安全保障
（一）落实安全生产责任制
建立“建设单位统筹、施工单位主责、监理单位监督”的安全生产责任体系，施工单位
配备专职安全员，逐级签订安全责任书，将安全责任落实到班组与个人，做到“管生产必须管
安全”。
（二）全员安全教育与交底
所有进场施工人员必须经过三级安全教育与安全技术交底，特种作业人员（电工、焊工等）
100%持证上岗；每日班前开展安全喊话，明确当日作业风险点与防护要求，未经培训人员不得
上岗作业。
（三）常态化安全巡查管控
安全员每日开展全场安全巡查，重点排查临时用电、高空作业、易燃物料存放、消防设施
等风险点；每周组织一次安全专项检查，建立隐患台账，发现问题定人、定时、定措施整改
，闭环管理。
（四）重点环节专项防护
临时用电执行三级配电、两级保护，线缆规范敷设，严禁私拉乱接；
高处安装作业使用合格登高设备，作业人员佩戴安全带，下方设警戒区；
油漆、胶粘剂等易燃品单独封闭存放，远离火源电源，施工区域保持通风；
现场配备足量临时灭火器材，严禁施工现场吸烟与违规动火。
（五）应急处置与救援保障
制定触电、火灾、高处坠落等专项应急预案，现场配备急救箱与应急物资；定期开展应急
演练，明确应急处置流程与责任人；若发生安全事故，第一时间停止施工、组织救援，按规定上
报，严禁瞒报、迟报。
四、工期进度保障
（一）编制科学施工进度计划
结合项目内容与工程量，编制总工期进度计划与分项节点计划，明确施工准备、基层处理、
装饰施工、设备安装、系统调试、竣工验收各阶段时间节点，以横道图形式细化到天，确保
工期可控。本项目整体工期建议控制在30日历天内。
（二）强化节点目标管控
将总工期分解为若干关键节点，按节点考核施工进度；对滞后工序及时分析原因，通过增加
作业人员、调整作业时间、优化工序衔接等方式追赶进度，确保总工期不延误。
（三）统筹交叉作业衔接
合理排布装饰施工、水电布线、设备安装、展柜定制的进场顺序，提前协调各专业班组交
叉作业，避免工序冲突与返工；定制类产品（展柜、工位、展板）提前下单生产，与现场施
工同步推进，缩短现场安装周期。
（四）保障物资供应时效
提前编制材料设备采购与进场计划，明确供货周期与进场时间；对定制产品、专用设备提前锁定
供应商，约定供货时限与延误违约责任；进场前提前验货，避免因物资质量问题延误工期。
（五）制定工期延误应对预案
针对极端天气、材料供应延迟、设计变更等可能影响工期的因素，提前制定应对预案，预
留3-5天缓冲工期；出现不可抗力因素时，及时调整进度计划，最大限度降低对总工期的影响
。
五、资金使用保障
（一）专款专用专户管理
项目资金属非遗建设专项资金，严格实行专款专用、全部用于本项目工程建设、设备采购
与相关支出，严禁截留、挤占、挪用。
（二）严格预算执行管控
以批复的项目预算明细表为依据，严格控制各项支出，不得超预算、超标准开支；确需调整
的，按规定程序履行审批手续，确保总投资控制在批复预算范围内。
（三）规范支付审批流程
工程款支付严格按合同约定与工程进度执行，实行“施工单位申报—监理单位审核—建
设单位复核—按程序审批拨付”的流程，凭合格工程量与正规票据支付，杜绝无依据付款、
超进度付款。
六、技术与采购保障
（一）专业技术支撑体系
配备装饰、电气、消防、安防各专业技术人员，负责施工技术把控与问题解决；复杂节
点与专项系统委托专业单位深化设计，确保技术方案合规可行；对非遗展陈、藏品防护等专业环
节，邀请非遗保护专家提供技术指导。
（二）供应商资质准入管理
施工单位、设备供应商、材料供应商均通过合规采购程序选定，核查营业执照、资质证书
、业绩案例与售后服务能力；优先选用有同类非遗项目、展陈项目实施经验的合作单位，保障实
施质量。
（三）供货与安装质量管控
定制类产品签订详细技术协议，明确材质、尺寸、工艺、验收标准；设备安装完成后逐
项进行功能调试，出具调试记录；所有设备预留质保期，明确售后响应时效与维保责任。
（四）技术交底与人员培训
施工前对施工班组进行全面技术交底，明确工艺标准与质量要求；项目交付时，对运营管理
人员开展设备操作、日常维护、安全管理培训，移交完整的操作手册与维保资料，确保后期正
常使用。
七、长效运营保障
（一）明确运营管理主体
项目建成后，由张家川县非遗保护中心或对口传习所作为运营管理主体，配备专职管理人员
，负责空间日常管理、藏品维护、活动开展与设备运维。
（二）传承人才队伍支撑
依托张家川口弦非遗代表性传承人队伍，建立常态化传习机制，定期开展技艺培训、体验活
动与文创研发，保障空间持续活化使用，避免“重建设、轻运营”。
（三）建立运维管理制度
制定空间管理制度、藏品管理制度、设备维护制度、消防安全管理制度，规范日常运行管
理；定期对展柜、电器、监控、消防设施进行巡检维护，及时排除故障，延长设备使用寿命
。
（四）落实常态化运维经费
将体验区日常运维、物料补充、活动开展经费纳入年度非遗专项资金预算，保障空间长期稳
定运行；同时通过文创销售、研学体验等方式适度拓宽营收渠道，增强自我造血能力。
八、廉政与监督保障
（一）落实廉政建设要求
严格执行项目建设廉政规定，项目工作人员恪守廉洁纪律，不得与参建单位发生不正当利益
往来；签订廉政责任书，筑牢廉政风险防线。
（二）全程公开透明运作
项目采购、招标、验收等关键环节严格按规定程序公开进行，主动接受监督；项目建设内
容、资金使用、建设进度按要求公示，保障项目实施公开透明。
（三）接受多方监督检查
主动接受文旅、财政、审计、纪检监察等部门的监督检查与业务指导，及时整改发现的问题
，确保项目依法合规、廉洁高效推进，打造规范、优质、廉洁的文化惠民工程。
第十四章、结论及存在的问题
一、项目实施结论
张家川县文体广电和旅游局作为项目建设单位，结合县域非遗保护现状、公共文化服务需求
及文旅融合发展目标，对本项目进行全面论证评估后，形成如下实施结论：
项目政策契合度高，实施依据充分
本项目紧扣国家及省、市关于非物质文化遗产保护传承、公共文化服务体系建设、乡村文化
振兴的总体部署，符合《“十四五”非物质文化遗产保护规划》《甘肃省非物质文化遗产条例》
及天水市、张家川县文旅发展工作要求，属于县级非遗保护重点扶持范畴，政策支撑有力，立
项依据充分，实施方向完全契合文旅部门职能定位与县域文化发展需求。
建设内容精准适配，实施必要性突出
项目总投资20.5万元，围绕张家川口弦非遗保护核心需求，设置展陈保存、手工传习、
文创展销、数字传播、安全保障五大类共19项分项内容，精准补齐张家川县口弦非遗无固定传
习阵地、无标准化展示空间、无完整文创转化链条的短板，既是系统性保护非遗的刚性举措，也
是完善县域公共文化供给、赋能文旅融合的民生工程，建设必要性十分突出。
实施方案成熟可控，实施可行性充足
项目以室内装饰改造、设施设备采购安装为主，不涉及大型土建工程，施工工艺成熟、技术
门槛适中、建设周期较短；所有分项工程均有对应的国家设计与施工规范作为依据，造价明细
清晰、投资规模可控；张家川县具备成熟的施工与设备供应资源，且有非遗传承人队伍作为运营
支撑，项目在技术、资金、资源、落地条件等方面均具备充分可行性，不存在重大实施障碍。
综合效益多元显著，实施价值明确
项目建成后，将在非遗保护、公共服务、产业带动、文化传播四个维度产生显著效益：可
有效提升张家川口弦的保护传承标准化水平，丰富群众精神文化生活，培育县域文创产业微小增
长点，打造张家川非遗对外展示窗口，兼具社会效益、文化效益与一定经济效益，投入产出
比高，长期示范价值明显。
综上，本项目立项合规、内容合理、方案成熟、效益可期，具备全面实施的各项条件，
同意启动项目建设。
二、项目实施意见
为保障项目高标准、高质量、高效率落地，张家川县文体广电和旅游局作为建设单位，对
项目实施提出如下意见：
严格规范建设程序，依法依规推进项目
严格执行政府采购、工程建设相关法律法规，按规定履行采购、施工、验收全流程程序，做
到程序合规、资料完整、全程留痕。参建单位的选定严格按公开、公平、公正原则执行，签
订规范的施工合同、采购合同与廉政协议，明确质量、工期、安全、售后等权责条款，确保
项目全程依法依规推进。
严守质量安全底线，打造精品示范工程
严格落实工程质量管控要求，所有分项工程均按国家现行规范与设计标准施工，严把材料进
场关、工序验收关、竣工验收关，重点把控消防、电气、安防等专项工程的合规性。全面落实安
全生产责任制，强化现场安全管理，杜绝安全事故，将项目打造为县级非遗空间建设的质量示范工程
。
严格资金使用管理，确保资金合规高效
项目资金实行专款专用、专户管理、单独核算，严格以批复的预算明细表为执行依据，不得
擅自调整建设内容、扩大开支范围、提高建设标准。工程款支付严格按进度、按程序审批拨付，主
动接受财政、审计部门监督，完工后按规定完成竣工结算审计，确保资金使用安全、规范、高效。
严控项目建设工期，保障按期交付使用
按照30日历天的总工期目标倒排施工计划，明确各分项工程节点时限，统筹协调装饰施
工、设备采购、定制产品生产的进场时序，合理安排交叉作业。建立周调度机制，及时协调解
决施工堵点问题，确保项目按期完工并投入使用，尽早发挥非遗保护与公共服务效能。
提前谋划运营筹备，保障项目长效运行
同步推进建设与运营筹备工作，提前对接张家川口弦非遗代表性传承人，制定传习培训、体
验活动、文创研发的常态化运营方案；明确空间管理人员与岗位职责，建立设备运维、安全管
理、藏品管理等制度，确保项目建成后立即投入常态化使用，避免“重建设、轻运营”。
突出非遗文化内核，彰显地域文化特色
项目实施全过程要紧扣张家川口弦非遗主题与地域民族文化特色，展陈内容、空间装饰、氛围
营造要深度融入本土文化元素，突出文化辨识度，避免同质化、通用化设计，真正将体验区打造成
为展示张家川非遗文化的特色阵地。
三、存在的问题和建议
结合县域实际与项目自身特点，项目实施及后续运营过程中主要存在以下问题：
建设资金体量有限，后续运维保障存在压力
项目总投资20.5万元，仅能完成基础空间建设与核心设备配置，受资金规模限制，数字化
升级、文创深度研发、空间拓展提升等内容暂无法同步实施；且项目为一次性建设资金投入，
后续日常运维、物料补充、活动开展、设备维保的常态化经费尚未形成稳定保障机制，长期运
营存在一定资金压力。
专业运营人才短缺，数字化运营能力薄弱
县级层面缺乏兼具非遗保护、空间运营、文创策划、直播运营能力的复合型专业人才，现
有工作人员多为兼职管理，对文创产品市场化运作、短视频传播、直播带货等数字化运营模式经验
不足，可能导致项目建成后运营模式单一、传播半径有限，难以充分释放空间价值。
文创转化能力不足，产业带动效应有限
当前张家川口弦文创产品仍以基础实物为主，产品品类较少、设计附加值不高、市场化程
度较低，尚未形成成熟的产品体系与销售渠道；项目仅搭建了硬件载体，产品研发、品牌打造、
市场对接等软实力配套不足，产业带动与经济增收的撬动作用短期内难以充分显现。
单体空间承载有限，文旅融合深度不足
本项目为单体室内体验空间，规模体量较小，功能仅覆盖展示、传习、基础展销，难以独立
形成文旅打卡目的地；与县域其他文旅景点、乡村旅游线路的联动机制尚未建立，文旅融合的
深度与广度有待拓展，客流引流能力存在局限。
四、相关工作建议
针对上述问题，结合县域非遗保护与文旅发展全局，提出如下工作建议：
多元筹措资金，健全长效经费保障机制一方面积极争取省级、市级非遗保护专项资金、公
共文化服务体系建设资金支持，补充项目后续升级经费；另一方面将体验区日常运维经费纳入县文
体广电和旅游局年度部门预算，保障基础运行开支。同时探索“政府补助+市场营收”的经
费补充模式，通过文创销售、研学体验服务适度创收，增强自我造血能力。
强化人才引育，提升运营管理综合能力建立“传承人+管理员+专业团队”的人才支
撑体系：加强对本土管理人员的业务培训，提升空间运营与设备运维能力；对接高校文创专业、
文旅运营机构，通过合作、聘请顾问等方式引入专业智力支持；定期组织传承人、运营人员开展文
创设计、直播运营、活动策划专题培训，补齐数字化运营短板。
深化文创研发，增强市场转化与产业带动以体验区为载体，建立“传承人+设计团队”
的文创研发机制，深入挖掘口弦文化内涵，开发兼具实用性、纪念性的衍生产品，打造特色非
遗IP；同步搭建线上线下一体化销售渠道，线下依托景区、文旅驿站铺货，线上通过短视频、
直播电商拓展销售半径，逐步提升文创产品的市场化程度与产业带动能力。
联动全域文旅，拓展项目辐射带动效能将非遗口弦体验区纳入张家川县全域旅游线路，串
联县域内景区景点、乡村旅游点、民俗村寨，打造非遗体验特色节点；结合民俗节庆、文化
旅游节等活动，策划口弦展演、非遗体验主题活动，吸引游客到访体验；推动非遗体验与研学
旅行结合，打造中小学生非遗研学实践基地，扩大客流覆盖与文化传播范围。
完善传承机制，夯实非遗活态传承根基以体验区为阵地，建立常态化非遗传承机制，定
期开展口弦技艺进校园、进乡村、进社区活动，面向青少年与兴趣群众开设传习培训班，扩大
传承人群体；同步开展口弦技艺数字化记录工作，利用项目配套摄像设备系统采集整理传承人口
述史、技艺流程，完善非遗档案资源，实现“阵地+人才+数字化”三位一体的活态保
护格局。
第二篇项目概算
非遗口弦，工程
最高投标限价
招标人：，（盖章）
年月日
工程名称：，非遗口弦
标段名称：，非遗口弦
最高投标限价
最高投标限价（小写）：，205000
（大写）：贰拾万伍仟元整
制人：(造价专业人员签字及盖章)
审核人：，(签字及盖章)
制单位：(盖章)
法定代表人或其授权人：，(签字或盖章)
招标人：，(盖章)
法定代表人或其授权人：，(签字或盖章)
制时间：