彭山岷江生态文化旅游资源项目
招标文件
招标人：眉山市彭山区彭祖山风景名胜区管委会
招标代理机构：四川方裕工程项目管理有限公司
2026年11月10日
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目录
第一章招标公告 .......................................................................................................................... 3 1．招标条件 ........................................................................................................................ 3 2．项目概况与招标范围 ................................................................................................... 3 3．投标人资格要求 ............................................................................................................ 3 4．招标文件的获取 ............................................................................................................ 4 5．投标文件的递交 ............................................................................................................ 4 6．发布公告的媒介 ............................................................................................................ 4 7．联系方式 ....................................................................................................................... 4 第二章投标人须知 ....................................................................................................................... 6 投标人须知前附表 ............................................................................................................... 6 第三章评标办法（综合评估法） ............................................................................................... 29 评标办法前附表 ................................................................................................................ 29 1、评标方法 ...................................................................................................................... 32 2、评审标准 ...................................................................................................................... 32 3、评标程序 ...................................................................................................................... 33 第四章合同条款及格式 ............................................................................................................. 39 第五章委托人要求 .................................................................................................................... 60 第六章投标文件格式 ................................................................................................................. 68 一、投标函及投标函附录 .................................................................................................. 69（一）投标函 ............................................................................................................. 69（二）投标文件真实性和不存在限制投标情形的声明 ............................................... 70（三）投标函附录...................................................................................................... 71 二、法定代表人身份证明及授权委托书 ............................................................................ 72（一）法定代表人身份证明 ....................................................................................... 72（二）授权委托书...................................................................................................... 73 三、管理人员配置 ............................................................................................................. 74 四、资格审查资料 ............................................................................................................. 75（一）投标人基本情况表 ........................................................................................... 75（二）资格审查要求的其他资料 ................................................................................ 77 五、需求分析、经营方案 .................................................................................................. 78 六、其他材料 .................................................................................................................... 79
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第一章招标公告
彭山岷江生态文化旅游资源项目招标公告
1．招标条件
本招标项目彭山岷江生态文化旅游资源项目已由眉山市彭山区发展和改革局以眉彭 发改<2026> 号文批准建设，本项目项目代码为2505-511132-04-01-275843 ，招标人为 眉山市彭山区彭祖山风景名胜区管委会。项目已具备招标条件，现进行公开招标，选取 项目特许经营权主体。
2．项目概况与招标范围
2.1招标人：眉山市彭山区彭祖山风景名胜区管委会。
2.2项目地点：眉山市彭山区。
2.3项目特许经营权范围及规模：分布于尖子山航道水域、五湖四海公园、江口沉银 博物馆三大板块的房屋建筑物、构筑物、机器设备、无形资产（土地、水域）及已完工 装修工程的特许经营权。
2.4招标范围：本项目采用TOT模式，即转让-运营-移交模式。通过公开招标选择的 特许经营者,在约定的特许经营期限内,利用其完善的技术和管理经验统筹运营及管理分 布于尖子山航道水域、五湖四海公园、江口沉银博物馆三大板块的房屋建筑物、构筑物、机器设备、无形资产（土地、水域）及已完工装修工程。待特许经营期限届满后,将项目 无偿移交至指定机构。
2.5特许经营期限：30年。
3．投标人资格要求
3.1本次招标要求投标人：
①须具有独立法人资格，具备有效的营业执照；
②信誉要求：不存在投标人须知第1.4.3项规定的限制投标的情形；
③投标人依法缴纳税收的相关材料（提交2025年10月至今任意1个月的依法缴纳税收的凭 据复印件；依法免税的投标人，必须提供相应文件证明其依法免税。从成立之日起到投标 文件提交截止时间止不足要求月数的，按以下方式提供：（1）已产生应纳税款的，提供 自成立之日起的缴税凭据；（2）零缴税或尚未产生应纳税款的，提供税务系统纳税申报 截图或税务部门出具的无欠税证明；（3）成立不足1个月或未达首个申报周期的，提供合 理说明或承诺函。
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3.2本次招标不接受联合体投标。
3.3各投标人均可就上述1个标段投标，可中标的标段数量为1个。
4．招标文件的获取
4.1凡有意参加投标者，请于2026年11月 日至2026年12月8日，在全国公共资源交 易平台（四川省·眉山市）（https://www.msggzy.org.cn）,凭注册认证的数字证书免 费获取招标文件等资料。未在眉山市公共资源电子交易平台网完成网上注册的企业，按 流程完成注册并领取企业身份认证数字证书后，方可按以上要求购买招标文件，此为获 取招标文件唯一途径。
4.2 招标人不提供招标文件获取的其他方式。
5．投标文件的递交
5.1 投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为，电子投标文件递交的网 址为全国公共资源交易平台（四川省·眉山市）（https://www.msggzy.org.cn），开 标地点眉山市公共资源交易中心（眉山市东坡区眉州大道东二段5号综合楼一楼）。
5.2 逾期送达的或者未送达到指定地点的投标文件，招标人不予受理。
6．发布公告的媒介
本次招标公告在全国公共资源交易平台（四川省）(http://ggzyjy.sc.gov.cn)、全国公共资源交易平台（四川省·眉山市）（https://www.mssggzy.org.cn）上发布。
7．联系方式
招标人：眉山市彭山区彭祖山风景名胜区管委会
地址：眉山市彭山区迎宾大道东段803号
联系人：
***
电话：
***
传真：/
招标代理机构：四川方裕工程项目管理有限公司
地址：成都市郫都区粮河路519号锦巷兰台11栋2106号
联系人：
***
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电话：
***
传真：/
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第二章投标人须知
投标人须知前附表
| 条款 号 | 条款名称 | 编列内容 |
| 1.1.2 | 招标人 | 名称：眉山市彭山区彭祖山风景名胜区管委会 地址：眉山市彭山区迎宾大道东段803号 联系人：*** 电话：*** |
| 1.1.3 | 招标代理机构 | 名称：四川方裕工程项目管理有限公司 地址：成都市郫都区粮河路519号锦巷兰台11栋2106号 联系人：*** 电话：*** |
| 1.1.4 | ★项目名称 | 项目名称：彭山岷江生态文化旅游资源项目 |
| 1.1.5 | ★项目地点 | 眉山市彭山区 |
| 1.2.1 | 资金来源 | 特许经营者自筹 |
| 1.2.2 | 出资比例 | 由特许经营者出资100% |
| 1.2.3 | 资金落实情况 | 已落实 |
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| 1.3.1 | ★招标范围 | 本项目采用TOT模式，即转让-运营-移交模式。通过公开招标选择 的特许经营者,在约定的特许经营期限内,利用其完善的技术和管理 经验统筹运营及管理分布于尖子山航道水域、五湖四海公园、江口 沉银博物馆三大板块的房屋建筑物、构筑物、机器设备、无形资产（土地、水域）及已完工装修工程。待特许经营期限届满后,将项 目无偿移交至指定机构。 |
| 1.3.2 | ★特许经营期 | 30年。 |
| 1.4.1 | ★投标人资质条 件、能力和信誉 | ①须具有独立法人资格，具备有效的营业执照； ②信誉要求：不存在投标人须知第1.4.3项规定的限制投标的情 形； ③投标人依法缴纳税收的相关材料（提交2025年10月至今任意1个 月的依法缴纳税收的凭据复印件；依法免税的投标人，必须提供相 应文件证明其依法免税。从成立之日起到投标文件提交截止时间止 不足要求月数的，按以下方式提供：（1）已产生应纳税款的，提 供自成立之日起的缴税凭据；（2）零缴税或尚未产生应纳税款 的，提供税务系统纳税申报截图或税务部门出具的无欠税证明；（3）成立不足1个月或未达首个申报周期的，提供合理说明或承诺 函。 ④财务要求：无要求； ⑤其他要求：无要求。 |
| 1.4.2 | ★是否接受联合 体投标 | 不接受。 |
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| 1.4.3 | ★限制投标的情 形 | 除投标人不得存在的10种情形之一外，投标人也不得存在下列情 形： ☑投标人串通投标； ☑近三年内公开招标的项目作为第一中标候选人以资金、技术、工期 等非正当理由放弃中标的； ☑近三年内在招投标和合同履行过程中有腐败行为并被司法机关认定 为犯罪的； ☑近三年内，在招标人（包括与本项目招标人有股权或隶属关系的招 标人）的既往项目合同履行过程中，被监督部门或司法机关认定投标 人不履行合同的； ☑与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的，以及投标人与招标 人相互参股或相互任职。 ☑有下列情形之一，不得在同一项目（标段）中同时投标： （1）法定代表人为同一人； （2）母公司与其全资子公司； （3）母公司与其控股公司（直接或间接持股不低于30%）； （4）被同一法人直接或间接持股不低于30%的两个及两个以上法 人； （5）具有投资参股关系的关联企业； （6）相互任职或工作的。 |
| 1.9.1 | 踏勘现场 | 不组织，由投标人自行踏勘，由此造成的一切后果由投标人自行承 担。 |
| 1.10.1 | 投标预备会 | 不召开 |
| 2.1 | 构成招标文件的 其他材料 | 补遗或者答疑文件（若有时） |
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| 2.2.1 | 投标人要求澄清 招标文件的截止 时间 | ☑递交投标文件截止时间10天前。 ☑（公开招标） 1、投标人如有疑问，应在2026年11月 日17时00分之前进行提 问（投标人在此时间之后提出的问题，招标人不再进行澄清和答 复）。招标人将在投标截止时间15日前以答疑的形式进行答复。 2、投标人应按上述规定的时限，随时关注招标人发布的答疑或 补遗信息，以保证其对招标文件作出正确的响应。投标人未按要求 在规定的时限内下载相关文件，或由于未及时关注补遗、答疑等文 件所发布的信息而影响投标的，其责任由投标人自行承担。 3、投标人在《全国公共资源交易平台（四川省·眉山市）》以 外获取的提问及答疑均为无效。投标人在提问时不得暴露其身份，不得涉及按照有关规定应予保密的信息；否则，招投标监督部门对 其行为记入不良信用记录。 |
| 2.2.2 | 投标截止时间 | 2026年12月 日09时30分（以北京时间为准） |
| 2.2.3 | 投标人确认收到 招标文件澄清的 时间 | ☑不需要确认。招标人将澄清文件按2.2.1款进行发布。自发布之日 起，视为投标人已收到该澄清文件。投标人未自行下载本标段所有 澄清文件的，由此造成的后果由投标人自行承担。 |
| 2.3.2 | 投标人确认收到 招标文件修改的 时间 | ☑不需要确认。招标人将澄清文件按2.2.1款进行发布。自发布之日 起，视为投标人已收到该澄清文件。投标人未自行下载本标段所有澄 清文件的，由此造成的后果由投标人自行承担。 |
| 3.1.1 | 构成投标文件的 其他资料 | 1、投标文件真实性和不存在限制投标情形的声明。 2、投标人认为有必要提供的其他材料 |
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| 3.2.1 | ★出让费投标报 价 | 出让费投标报价： 最低出让费投标报价为：77900万元 注： 1、出让费投标报价不得低于最低出让费投标报价。 2、本项目出让费投标报价是投标人获得本项目特许经营权应支 付的出让费。 3、具体支付方式详见本项目合同。 |
| 3.3.1 | ★投标有效期 | 90日历天（从投标截止之日算起） 注:不能在投标有效期内完成评标和定标的,招标人应当通知所有 投标人延长投标有效期；拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投 标保证金；没有拒绝延长投标有效期的投标人自动延长其投标担保 的有效期,但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期 造成投标人损失的，招标人应当给予补偿,但因不可抗力需延长投 标有效期的除外。 |
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| 3.4.1 | ★投标保证金 | （1）□本标段不收取投标保证金。（提示：根据眉市发改法规 规〔2025〕232号文件，依法必须招标的政府投资项目，如划分标 段后，招标控制价低于400万元的施工标段、招标控制价低于200 万元的货物标段、招标控制价低于100万元的服务标段，免收投标 保证金。 ☑本标段收取投标保证金，投标保证金的金额：500000元。（提示：根据眉市发改法规规〔2025〕232号文件，鼓励招标人对无 失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人，给予减免投标保 证金的优惠待遇，并在招标文件中载明）减免方式： /。 投标保证金收取方式： （2）采用通过基本帐户以银行转帐方式交纳投标保证金的，投 标人应在投标截止时间之前，在诚信库中绑定企业网银账户，再凭 数字证书登录全国公共资源交易平台（四川省·眉山市）（ https://www.msggzy.org.cn），按网上提示通过投标人在诚信 库中绑定的企业网银交纳投标保证金到指定账户。 采用电子保单保函方式缴纳投标保证金的，投标人应在投标截止 时间之前，认真阅读眉山市公共资源电子交易平台首页通知公告栏 目，眉山市政务服务管理局《关于推广眉山市国家投资工程建设项 目投标保证金电子保单保函的通知》（眉政管〔2020〕29号）文 件，完成电子保单保函的申请。 操作指南下载地址： https://www.msggzy.org.cn/front/xzzx/policy.html （3）投标人未能按要求提交投标保证金的投标人，招标人将视 为不响应招标文件而予以拒绝。 联系电话：028-38169007 |
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| 3.4.3 | 投标保证金的退 还 | 通过现金缴纳投标保证金的： （1）对非中标候选人，在中标公示期满后3个工作日内，交易中 心将通过设立的投标保证金专户，将其投标保证金转账至投标人设 立的网银账户。 （2）针对招标人确定的中标人，交易中心在网上收到投标人申 请且资料完备起3个工作日内，通过设立的投标保证金专户，将其 投标保证金转账至投标人设立的网银账户；其余中标候选人，在公 示期满15日后3个工作日内通过设立的投标保证金专户，将其投标 保证金转账至投标人设立的网银账户（投标人涉嫌有违规行为或招 标项目在公示期间有投诉的，招投标监督部门书面通知交易中心，投标保证金暂不退还的除外）。 （3）招标人在与中标人签订合同并向项目审批部门递交招标情 况报告后，中标人在电子交易服务平台上传合同协议书、盖章的招 标材料签收清单办理投标保证金退还。 （4）通过电子保函缴纳投标保证金的,按投标保函或投标保证保 险的约定执行。 联系电话：市本级：028-38162233、天府新区028-36781777、 东坡区：028-37352586、彭山区：028-37352586、仁寿县：028- 35039015、洪雅县：028-35079781、丹棱县：028-37208875、青 神县：028-38860309 |
| 3.4.4 | 投标保证金不予 退还的情形 | 通过现金缴纳投标保证金的： 1、拒签合同协议书将不予退还投标保证金。其中包括： （1）明示不与招标人签订合同； （2）没有明示但不按照招标文件、中标人的投标文件、中标通 知书要求与招标人签订合同。 （3）确定中标人前放弃中标候选人资格的 （4）投标人串通投标、弄虚作假、隐瞒限制投标情形 2、投标人在投标有效期内恶意撤销投标文件，使符合要求的投 标人不足三家而导致流标的，投标保证金不予退还，不予退还的投 标保证金不足以弥补招标人损失的投标人依法还应当对超出部分的 损失承担赔偿责任。 。 |
| 3.5.2 | 近年财务状况的 年份要求 | 不提供 |
| 3.5.3 | 近年类似项目的 年份要求 | 不提供 |
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| 3.5.4 | 近年发生的诉讼 及仲裁情况的年 份要求 | 不提供 |
| 3.6 | ★是否允许递交 备选投标方案 | 不允许 |
| 3.7.1 | ★投标文件格式 | 投标文件格式应符合下列要求： 1、投标人不得对招标文件格式中的实质性内容进行删减或修 改。（注解除外） 2、投标人可以在格式内容之后另行说明和增加相关的内容。另 行说明或自行增加的内容、以及按投标文件格式在空格（下划线）由投标人填写的内容，不得与招标文件的强制性审查标准和禁止性 规定相抵触。 3、投标文件应对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出实 质性响应，并且实质性响应的内容不得互相矛盾。 4、投标文件应内容完整，字迹清晰可辨。字迹模糊导致无法确 认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格 的，将被否决其投标。 5、投标文件所附证明材料应内容完整并清晰可辨。所附证明材 料内容不完整或字迹模糊的，评标委员会可要求投标人提供原件核 验。 |
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| 3.7.3 | ★盖章要求 | 投标文件的签字、盖章应符合下列要求： 1、所有要求法定代表人或授权委托人签字的地方都应用不褪色 的墨水或签字笔由本人亲笔手写签字（包括姓和名），不得用盖章（如签名章、签字章等）代替，也不得由他人代签。 2、所有要求投标人盖单位章的地方都应加盖投标人单位（法定 名称）章，不得使用专用印章（如经济合同章、投标专用章等）或 下属单位印章代替，否则视为无效标书。 3、投标文件格式中要求投标人“法定代表人或其委托代理人”签字或盖章的，如法定代表人亲自投标而不委托代理人投标的，由 法定代表人签字或盖章；法定代表人授权委托代理人投标的，由委 托代理人签字，也可由法定代表人签字或盖章。 4、投标文件若有修改，修改处应由投标人法定代表人或其委托 代理人签字或加盖单位章。 5、投标文件中提供的证明材料：☑应统一由投标人（若为联合 体，则为联合体牵头人）盖单位章。□投标人无需加盖单位章。 6、联合体投标的，投标文件明确要求签字盖章的内容中，投标 文件中除投标文件真实性和不存在限制 投标情形声明、法定代表人身份证明、联合体协议书、联合体授 权委托书、其他材料由联合体成员单位各自完成签字或盖章外，其 余签字或盖章均由联合体牵头人完成。 |
| 3.7.4 | ★投标文件份数 | 投标人应按下列要求提供投标文件： 1、投标人应提供纸质投标文件一份正本，八份副本，一份电子 文档（U盘），电子文档内容为本单位已盖章的纸质投标文件扫描 件。 2、投标文件副本可由其正本复制（复印）而成（包括证明文 件），当副本和正本不一致时，以正本为准，但副本和正本内容不 一致造成的评标差错由投标人自行承担。电子文档应与投标文件一 起密封。 |
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| 3.7.5 | 装订要求 | 投标文件的装订应符合以下要求： 1、投标文件应采用胶装方式装订，不得采用活页夹等可随时拆 换的方式装订，不得有零散页。 2、若同一册的内容较多，可装订成若干分册，宜在封面标明次 序及册数。 |
| 4.1.1 | 投标文件的包装 和密封 | （投标文件的包装和密封应符合以下要求： 1、投标文件的正本、副本和电子文档均应密封完好(包装及密封 形式不限)，封口处至少应加盖投标人（或联合体牵头人）单位 章。 2、若投标人投标文件因密封不严、标志不明而造成过早启封、失密等情况，招标人及招标代理机构概不负责。 |
| 4.1.2 | 封套上写明 | 招标人名称： 投标人名称： 彭山岷江生态文化旅游资源项目(项目名称)投标文件 在2026年 月 日 时 分前不得开启。 |
| 4.2.1 | 递交投标文件 | 1、投标人应在本投标人须知前附表第2.2.2条规定的投标截止 时间之前递交投标文件。 2、递交投标文件的同时，投标人需单独提交以下资料供招标人 查验： ☑法定代表人投标的，提供法定代表人身份证明原件及本人身份 证复印件； ☑授权代表投标的，提供授权委托书原件（含法定代表人和被授 权人身份证复印件）及被授权人本人身份证原件； □投标承诺书原件； □（其他资料）。 |
| 4.2.2 | 递交投标文件地 点 | 眉山市政务服务和公共资源交易服务中心（眉山市东坡区眉州大道 东二段5号综合楼一楼）本项目开标室 |
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| 4.2.3 | 是否退还投标文 件 | 否 |
| 5.1 | 开标时间和地点 | 时间：同投标截止时间。 地点:同投标文件地点。 |
| 5.2 | 开标程序 | 1、密封情况检查：未按招标文件投标人须知前附表4.1.1条要 求密封的投标文件招标人或招标代理机构将予以拒收,开标时各投 标人不再对密封情况进行检查。 2、开标程序： （1）公示投标人投标情况，招标人确定是否接收标书； （2）宣布并记录招标人、唱标人、记录人、监督人等有关人员 姓名、单位等信息； （3）开标顺序：不分递交先后顺序随机开标。 （4）唱标完成后，招标人或招标代理机构按要求填写开标记录 表，组织有关人员在开标记录表上签字确认。如投标人未对开标记 录表进行签字确认，则视为对开标程序和结果无异议。 说明：投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人当 场作出答复，并制作记录。 |
| 6.1.1 | 评标委员会的组 建 | 1、评标委员会由招标人依法组建，9人。 2、评标专家的确定方式为：其中招标人代表3人，评标专家6人（6名评标专家按规定从四川省评标专家库中随机抽取)。 |
| 6.3 | 评标办法 | ☑综合评估法 |
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| 7.1 | 是否授权评标委 员会确定中标人 | □是。 ☑否,推荐的中标候选人数：3名。如果中标人放弃中标、因不可 抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被 查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招 标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他 中标候选人为中标人，也可以重新招标。 |
| 7.3.1 | ★履约保证金 | 1.☑本标段不收取履约保证金。（提示：根据眉市发改法规规〔2025〕232号文件，依法必须招标的政府投资项目，如划分标段后，招标控制价低于400万元的施工标段、招标控制价低于200万元 的货物标段、招标控制价低于100万元的服务标段，免收履约保证 金。） 2.□本标段收取履约保证金。（提示：根据眉市发改法规规〔2025〕232号文件，鼓励招标人对无失信记录的中小微企业或信用 记录良好的投标人，给予减免履约保证金的优惠待遇，并在招标文 件中载明）。减免方式： /。履约保证金=暂定合同价（扣除招标暂定部分）的 5%。 投标人可以选用下列形式之一提交履约保证金： （1）以现金或者支票形式全额提交。采用该形式的履约担保必 须通过中标人基本账户以银行转账方式提交。 （2）以银行保函或专业担保公司保函或保险合同形式全额提交。采用该形式的履约担保必须提供银行出具的保函或保险公司出具 的保险合同或专业担保公司出具的保函原件。 （3）以现金或者支票、银行保函或专业担保公司保函或保险合 同形式组合提交。采用现金或者支票形式的履约担保必须通过中标 人基本账户以银行转账方式提交；采用银行保函或专业担保公司保 函或保险合同形式的履约担保必须提供银行出具的保函或专业担保 公司出具的保函或保险公司出具的保险合同原件。 注：《四川省住房和城乡建设厅 中国银行保险监督管理委员会 四川监管局关于深入推进建设工程保证保险工作的通知》（川建行 规〔2019〕8号）规定：“严格落实国务院清理规范工程建设领域 保证金的工作要求，积极推行工程担保制度，支持银行业金融机 构、专业担保公司、保险机构作为工程担保保证人开展工程担保业 务。建筑企业可以银行保函、专业担保公司担保函、保证保险等方 式替代现金缴纳各类保证金，任何单位不得无故拒绝。” |
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| 7.4.3 | 签订合同 | 合同协议书经双方法定代表人或委托代理人签字并加盖公章后生 效。 |
| 10 | 需要补充的其他 内容 | / |
| 10.1 | 编页码 | 不作统一要求，投标人自定。 |
| 10.2 | 招标代理服务费 | 招标代理服务费27.4万元（大写：贰拾柒万肆仟元整），由中 标人支付。 |
| 10.3 | ★报价唯一 | 只能有一个有效报价。出让费投标报价文件（包括投标函）中的 任何单价、合价或总价，不论其大写金额或小写金额均只能有一 个，任何有选择和保留的报价将不予接受。 |
| 10.4 | 确定中标人 | 招标人（或招标人授权的评标委员会）按照评标委员会推荐中标 候选人的顺序确定中标人。 |
| 10.5 | ★投标文件的真 实性要求 | 1、投标人所递交的投标文件（包括有关资料、澄清）应真实可 信，不存在虚假（包括隐瞒）。 2、投标人声明不存在限制投标情形但被发现存在限制投标情形 的，构成隐瞒，属于虚假投标行为。 3、如投标文件存在虚假，在评标阶段，评标委员会应将该投标 文件作否决投标处理；中标候选人确定后发现的，招标人将依法取 消中标候选人或中标资格，并上报有关行政监督部门。 说明：若有弄虚作假行为，经查核实的，将不退投标保证金。 |
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| 10.6 | 招标文件内容冲 突的解决及优先 适用次序 | 招标文件中招标人编制的内容前后有矛盾或不一致，有时间先后 顺序的，以时间在后的修改、澄清或补正文件为准；没有时间先后 顺序的，以公平的原则进行处理。投标人须知前附表和招标文件中“注”的内容与正文不一致时，以投标人须知前附表和招标文件中“注”的内容为准。 对招标文件的内容理解有争议的，由招标人按照招标文件所使用 的词句、招标文件的有关条款、招标的目的、习惯以及诚实信用原 则，确定该条款的真实意思，有两种以上解释的，作出不利于招标 人一方的解释。 |
| 10.7 | 评标结果公示（中标候选人公 示） | 公示媒介：同招标公告发布媒介 公示时间：3日历天 |
| 10.8 | 知识产权 | 构成本招标文件各组成部分的文件，未经招标人书面同意，投标 人不得擅自复印和用于非本招标项目所需的其他目的。招标人全部 或者部分使用未中标人投标文件中的技术成果或技术方案时，需征 得其书面同意，并不得擅自复印或提供给第三人。 |
| 10.9 | 其他说明 | 1、如本招标文件投标人须知前附表所述内容与招标文件投标人 须知正文部分所述内容不一致或招标文件投标人须知正文部分中表 述不明时，以投标人须知前附表的所述内容为准。 2、招标文件中“★”号条款为招标文件规定的实质性要求。未 实质性响应招标文件中“★”条款，视为重大偏差，评标委员会在 评审时应作否决投标处理。 3、投标人对招标人（招标代理机构）发出的招标文件内容有异 议的，请于投标截止时间日前向招投标监管部门提出。 4、公示结束后，在确定中标人前，招标人(项目法人)有权对所 有中标候选人提供的资格审查资料及其他资料进行核实，如发现有 挂靠资质投标、围标串标、提供虚假资料等情况，将对其予以取消 中标候选人资格，并报告行政主管部门予以查处。 |
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| 10.10 | 投诉 | 投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规和规 章规定的，有权向招投标监管部门投诉。 投诉电话：眉山市彭山区发展和改革局 电话：028-37625750 |
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1.总则
1.1项目概况
1.1.1根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规和规章的规定，本招标 项目已具备招标条件，现对本标段进行招标。
1.1.2本招标项目招标人：见投标人须知前附表。
1.1.3本标段招标代理机构：见投标人须知前附表。
1.1.4本招标项目名称：见投标人须知前附表。
1.1.5本标段建设地点：见投标人须知前附表。
1.2资金来源和落实情况
1.2.1本招标项目的资金来源：见投标人须知前附表。
1.2.2本招标项目的出资比例：见投标人须知前附表。
1.2.3本招标项目的资金落实情况：见投标人须知前附表。
1.3招标范围、特许经营期限和质量要求
1.3.1本次招标范围：见投标人须知前附表。
1.3.2本标段特许经营期限：见投标人须知前附表。
1.3.3本标段的质量要求：见投标人须知前附表。
1.4投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）
1.4.1投标人应具备承担本标段的资质条件、能力和信誉。
（1）资质条件：见投标人须知前附表；
（2）财务要求：见投标人须知前附表；
（3）其他要求：见投标人须知前附表。
1.4.2投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第1.4.1项和投标人须 知前附表的要求外，还应遵守以下规定：
（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和 各方权利义务；
（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级； （3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。
1.4.3投标人不得存在下列情形之一：
（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）； （2）为本项目提供招标代理服务的；
（3）被责令停业的；
（4）被暂停或取消投标资格的；
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（5）财产被接管或冻结的；
（6）在最近三年内有骗取中标或重大安全、质量事故的或因严重违约被解除合同。
（7）进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；
（8）被工商行政管理机关在全国企业信用信息公示系统中列入严重违法失信企业名 单；
（9）被最高人民法院在“信用中国”网站（）或各级信用 信息共享平台中列入失信被执行人名单；
（10）法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。
1.5费用承担
投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。
1.6保密
参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者 应对由此造成的后果承担法律责任。
1.7语言文字
除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。
1.8计量单位
所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。
1.9踏勘现场
1.9.1投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附表规定的时 间、地点组织投标人踏勘项目现场。
1.9.2投标人踏勘现场发生的费用自理。
1.9.3除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损 失。
1.9.4招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制 投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。
1.10投标预备会
1.10.1投标人须知前附表规定召开投标预备会的，招标人按投标人须知前附表规定的 时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。
1.10.2投标人应在投标人须知前附表规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招 标人，以便招标人在会议期间澄清。
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1.10.3投标预备会后，招标人在投标人须知前附表规定的时间内，将对投标人所提问 题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的组成部 分。
2.招标文件
2.1招标文件的组成
本招标文件包括：
（1）招标公告（或投标邀请书）；
（2）投标人须知；
（3）评标办法；
（4）合同条款及格式；
（5）技术标准和要求；
（6）投标文件格式；
（7）投标人须知前附表规定的其他材料。
根据本章第2.2款和第2.3款对招标文件所作的澄清、修改，构成招标文件的组成部分。
2.2招标文件的澄清
详见投标人须知前附表
2.3招标文件的修改
详见投标人须知前附表
3.投标文件
3.1投标文件的组成
3.1.1投标文件应包括的内容见“第六章投标文件格式”内容。
3.1.2投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投 标文件无须提供联合体协议书。
3.2出让费投标报价
3.2.1投标人应按投标人须知前附表规定的出让费投标报价方式进行报价。
3.2.2投标人在投标截止时间前修改投标函中的出让费投标报价的，须符合本章第4.3 款的有关要求。
3.3投标有效期
3.3.1在投标人须知前附表规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标 文件。
3.3.2出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长 投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允 23
许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保 证金。
3.4投标保证金
3.4.1投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式 和第六章“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的 组成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规 定。
3.4.2投标人不按本章第3.4.1项要求提交投标保证金的，其投标文件作否决投标处理。
3.4.3招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标 保证金
3.4.4有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：
（1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；
（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定 提交履约担保。
3.5资格审查资料（适用于未进行资格预审的）
3.5.1“投标人基本情况表”应附投标人营业执照副本、资质证书副本等材料的扫描 件。
3.5.2“近年财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构出具的财务会计报表，包 括资产负债表、现金流量表、利润表的复印件或扫描件，具体年份要求见投标人须知前附 表。
3.5.3“近年完成的类似项目”应附合同协议书、竣工验收证明材料；类似项目业绩 时间以竣工验收证明材料的时间为准。每张表格只填写一个项目，并标明序号。
“正在实施和新承接的项目”应附证明材料为合同协议书，类似项目业绩时间以合同 协议书签订时间为准。每张表格只填写一个项目，并标明序号。
3.5.4“近年发生的诉讼及仲裁情况”：详见投标人须知前附表。
3.5.5投标人须知前附表规定接受联合体投标的，本章第3.5.1项至第3.5.4项规定的 表格和资料应包括联合体各方相关情况。
3.6备选投标方案
除投标人须知前附表另有规定外，投标人不得递交备选投标方案。允许投标人递交备 选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人 的备选投标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标 方案。
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3.7投标文件的编制
3.7.1投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上， 可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。
3.7.2投标文件应当对招标文件有关服务期、投标有效期、质量要求、技术标准和要 求、招标范围等实质性内容作出响应。
3.7.3投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代 理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章 或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见投标人须 知前附表。
3.7.4投标文件正本一份,副本份数见投标人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚 地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。
3.7.5投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人 须知前附表规定。
4.投标
4.1投标文件的密封和标记
4.1.1投标文件的纸质文本和电子文档应密封完好(纸质投标文件与电子文档密封在一 起)，包装方式不限，并在封套的封口处加盖投标人单位公章。
4.1.2投标文件的封套上应写明的内容见投标人须知前附表。
4.2投标文件的递交
4.2.1投标人应在本章第2.2.2项规定的投标截止时间前递交投标文件。
4.2.2投标人递交投标文件的地点：见投标人须知前附表。
4.2.3除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交的投标文件不予退还。
4.2.4逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
4.3投标文件的修改与撤回
4.3.1在本章第2.2.2项规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标 文件，但应以书面形式通知招标人。
4.3.2投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照本章第3.7.3项的要求签字 或盖章。招标人收到书面通知后，向投标人出具签收凭证。
4.3.3修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章第3条、第4条 规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。
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5.开标
5.1开标时间
招标人在本章第2.2.2项规定的投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附表规定 的地点公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。
5.2开标程序
主持人按下列程序进行开标：
（1）宣布开标纪律；
（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派 人到场；
（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；
（4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；
（5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；
（6）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递 交情况、出让费投标报价、服务期及其他内容，并记录在案；
（7）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（8）开标结束。
6.评标
6.1评标委员会
6.1.1评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招 标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成 员人数以及技术、经济等方面专家的确定方式见投标人须知前附表。
6.1.2评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：
（1）招标人或投标人的主要负责人的近亲属；
（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处 罚或刑事处罚的。
6.2评标原则
评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。
6.3评标
评标委员会按照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件 进行评审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。
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7.合同授予
7.1定标方式
除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外，招标人依据评标委员会推荐 的中标候选人确定中标人，评标委员会推荐中标候选人的人数见投标人须知前附表。
7.2中标通知
在本章第3.3款规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。
7.3履约担保
不涉及
7.4签订合同
7.4.1招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人 的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投 标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部 分予以赔偿。
7.4.2发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标 保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。
8.重新招标和不再招标
8.1重新招标
有下列情形之一的，招标人将重新招标：
（1）投标截止时间止，投标人少于3个的；
（2）经评标委员会评审后否决所有投标的。
8.2不再招标
重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建 设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。
9.纪律和监督
9.1对招标人的纪律要求
招标人不得泄漏招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家 利益、社会公共利益或者他人合法权益。
9.2对投标人的纪律要求
投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员 行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任 何方式干扰、影响评标工作。
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9.3对评标委员会成员的纪律要求
评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评 审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，评标委员会 成员不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的评 审因素和标准进行评标。
9.4对与评标活动有关的工作人员的纪律要求
与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投 标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。
9.5投诉
投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规和规章规定的，有权向有 关行政监督部门投诉。
10.需要补充的其他内容
需要补充的其他内容：见投标人须知前附表。
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第三章评标办法（综合评估法）
评标办法前附表
| 条款号 | 评审因素 | 评审标准 |
| 2.1.1 | 形 式 评 审 标 准 | 投标人名称 | 与营业执照、资质证书一致，如为联合体，则联合体各方均需 满足。 |
| 盖章要求 | 符合第二章“投标人须知前附表”第3.7.3项要求 |
| 投标文件份数 | 符合第二章“投标人须知前附表”第3.7.4项要求 |
| 投标文件格式 | 符合第六章“投标文件格式”的要求和符合第二章“投标人须 知前附表”第3.7.1项要求 |
| 报价唯一 | 只能有一个有效报价，即符合第二章“投标人须知前附表”第 10.3款要求 |
| 以上评审有一条不通过，则视为形式评审标准不通过，不进入下一步评审，应当否 决其投标。 |
| 2.1.2 | 资格评 审标准 | 营业执照 | 具有有效的营业执照（联合体投标的联合体各方均须提供营业 执照） |
| 资质条件 | 符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.1项规定 |
| 财务要求 | 符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.1项规定 |
| 纳税要求 | 符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.1项规定 |
| 其他要求 | 符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.1项规定 |
| 联合体 | 符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.2项规定 |
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| | 限制投标情形 | 不存在第二章“投标人须知前附表”第1.4.3项规定的情形 |
| 以上评审有一条不通过，则视为资格评审标准不通过，不进入下一步评审，应当否 决其投标。 |
| 2.1.3 | 响应性 评审标 准 | 招标范围 | 符合第二章“投标人须知前附表”第1.3.1项规定 |
| 特许经营期限 | 符合第二章“投标人须知前附表”第1.3.2项规定 |
| 投标有效期 | 符合第二章“投标人须知前附表”第3.3.1项规定 |
| 权利和义务 | 符合第四章“合同条款及格式”规定 |
| 出让费投标报价 | 符合第二章“投标人须知前附表”第3.2.1项规定 |
| 投标保证金 | 符合第二章“投标人须知前附表”第3.4.1项规定 |
| 需求分析、经营方案 | 符合第五章“委托人要求”中的实质性要求和条件 |
| 以上评审有一条不通过，则视为响应性评审标准不通过，不进入下一步评审，应当 否决其投标。 |
| 条款号 | 条款内容 | 编列内容 |
| 2.2.1 | 分值构成 (总分100分) | 需求分析：18分 经营方案：48分 企业实力：4分 出让费投标报价：30分 |
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| 2.2.2 | 评标基准价 计算方法 | 采用有效出让费投标报价（经初步评审合格的出让费投标报 价；报价有修正的，以修正后的价格为准）中最高报价为评 标基准价，计算公式为： S（评标基准价）=amax，amax为有效的最高出让费投标报价。 注：评标基准价小数点后保留两位。 |
| 2.2.3 | 出让费投标报价的 偏差率计算公式 | 偏差率=100%×︱（投标人报价-评标基准价）︱/评标基准价（注：偏差率百分数小数点后保留两位。） |
| 2.2.4(1) | 需求分析（18分） | 包含①实施目标分析；②实施重难点分析；③运营服务总体 思路等。以上3项内容：对内容是否合理、针对性强，思路是 否清晰进行综合评分，每一项优得6分，良得4分，一般得2分，差得1分，不提供不得分。 |
| 2.2.4(2) | 经营方案（48分） | 包括①项目实施工作计划方案；②运营管理方案；③服务质 量保障方案；④安全管理方案；⑤智慧旅游建设方案；⑥应 急预案等。以上6项内容：对分析是否全面、清晰，采取的方 案是否合理、可行等进行综合评分：每一项优得8分，良得6 分，一般得4分，差得2分，不提供不得分。 |
| 2.2.4(3) | 管理人员（4分） | 投标人拟派管理人员1人得1分，每增加1人加1分，本项最高得 4分。 |
| 2.2.4(4) | 出让费投标报价评 分标准（30分） | 偏差率 | 以基准价为准，有效投标的出让费投标价等于基 准价的得满分，有效投标的出让费投标价低于基 准价的，每低1%扣0.5分，小数点后保留两位。 注：不足1%按1%计算。 |
| 2.3 | 推荐中标候选人 | 1、评标委员会按得分由高至低的顺序依次推荐前3名为中标候选 人，并注明排名顺序。本项目招标人将确定排名第一的中标候选 人为中标人。 2、采用综合评分法，若投标人得分相同时，以出让费投标报 价高的优先；出让费投标报价也相等的，以经营方案得分高 |
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| | 的优先；如果经营方案得分也相等，由招标人自行确定。 |
| 2.4 | 补充说明 | 1、评标委员会经评审否决不合格投标后，因有效投标（指经过全 部评审而未被否决的投标，下同）不足三个的，须判断投标是否 具有竞争性。评标委员会认为明显具有竞争性的，可继续进行下 一步评审；认为不具有竞争性的，评标委员会可以否决全部投标. 2、评标委员会发现投标人在投标过程中有串标、围标行为的（详 见附表三），应及时以书面形式向行政监管部门报告。 说明：投标明显缺乏竞争由评标委员会认定：投标人是否具 有竞争性应从其实力、信誉、技术方案及出让费投标报价等 方面认定。 |
注：（1)评标办法前附表内容和评标办法“须知”不一致的，以评标办法前附表为准。
1、评标方法
本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本 章第2.2款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人 授权直接确定中标人，但出让费投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以出让费投 标报价高的优先；出让费投标报价也相等的，以需求分析、经营方案得分高的优先；如果需 求分析、经营方案得分也相等，按照评标办法前附表的规定确定中标候选人顺序。
2、评审标准
2.1初步评审标准
2.1.1形式评审标准：见评标办法前附表。
2.1.2资格评审标准：见评标办法前附表。
2.1.3响应性评审标准：见评标办法前附表。
2.2分值构成与评分标准
2.2.1分值构成
(l）需求分析：见评标办法前附表。
(2）经营方案：见评标办法前附表。
(3）企业实力：见评标办法前附表。
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(4）出让费投标报价：见评标办法前附表。
2.2.2评标基准价计算
评标基准价计算方法：见评标办法前附表。
2.2.3出让费投标报价的偏差率计算
出让费投标报价的偏差率计算公式：见评标办法前附表。
2.2.4评分标准
(1）需求分析评分标准：见评标办法前附表。
(2）经营方案评分标准：见评标办法前附表。
(3）企业实力评分标准：见评标办法前附表。
(4）出让费投标报价评分标准：见评标办法前附表。
3、评标程序
3.1初步评审
3.1.1评标委员会依据本章第2.1款规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符 合评审标准的，作否决处理。
3.1.2投标人有以下情形之一的，其投标作否决处理：
(l）第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的： (2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；
(3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。
其投标应否决，向投标人发出《否决通知书》（附表二）
3.2详细评审
3.2.1评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得 分，评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。
(1）按本章第2.2.4(1）目规定的评审因素和分值对需求分析计算出得分A。
(2）按本章第2.2.4(2）目规定的评审因素和分值对经营方案计算出得分B。
(3）按本章第2.2.4(3）目规定的评审因素和分值对企业实力计算出得分C。
(4）按本章第2.2.4(4）目规定的评审因素和分值对出让费投标报价计算出得分D。 投标人得分=A十B十C十D。
3.3投标文件的澄清和补正
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3.3.1评标专家在评审过程中，对认为需要投标人澄清、说明或补正的事项，应由评标委 员会向投标人发出书面《评标专家向投标人质疑函》（详附件1.1）进行询问。投标人的澄清、说明或补正应当采用书面形式，并由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字有效。
3.3.2如果评标专家对投标人提交的澄清、说明或补正依然存在疑问，评标专家可以进一 步要求澄清、说明或补正，投标人应进一步澄清、说明或补正，直至评标专家认为全部疑问 得到澄清和说明。
3.3.3在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确 的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出 的澄清、说明或补正。
3.3.4如果投标人未按要求及时提交《评标专家向投标人质疑函》，其出让费投标报价应 予以否决。
3.4招标文件的澄清和补正
3.4.1在评标过程中，评标委员会对认为需要招标人对招标文件进行解释、说明的事项，应由评标委员会向招标人发出书面《评标专家向招标人质疑函》（详附件1.2）进行询问。招 标人的解释、说明应当采用书面形式，并由招标人的法定代表人或其授权的代理人签字有效。招标人的解释、说明应当合法、公平、公正，并不得改变招标文件的实质性内容。
3.4.2如如果招标人未按要求提交《评标专家向招标人质疑函》，评标专家可暂停评标或 按不利于招标人的方式处理，招标人承担相应责任。
3.5评标结果
3.5.1除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照得分高 到低的顺序推荐中标候选人。
3.5.2评标委员会完成评标后，由应当向招标人提交书面评标报告。
3.6需要补充的其他内容
需要补充的其他内容，见评标办法前附表。
34
附件1：质疑用表
1.1评标专家向投标人质疑函
评标专家向投标人质疑函
投标人名称：编号：
| 工程名称 | |
| 质 疑 问 题 | （项目名称）标段招标评标委员会 年月日时分（北京时间） |
| 澄 清 内 容 | 投标人法定代表人或其授权代理人：（签字） 年月日时分（北京时间） |
| 递交 方式 和时 间 | 请将上述问题的澄清、说明或者补正于年月日时分（北京时间）前递交至（详细地址）。 注：评标委员会在评标过程中，如要求投标人澄清或说明的，评标委员会要求投标人递交书面 澄清或说明的时间距招标人收到评标委员会书面通知的时间不得少于60分钟。 评标委员会认为投标人的澄清或说明不够明确，应再次要求投标人对不明确的内容进行澄清或 说明，评标委员会要求投标人再次递交书面澄清或说明的时间距招标人收到评标委员会书面通 知的时间不得少于30分钟。 |
| 结论 | 评标委员会：（签字）年月日时分（北京时间） |
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1.2评标专家向招标人质疑函
评标专家向招标人质疑函
招标人名称：编号：
| 工程名称 | |
| 质 疑 问 题 | （项目名称）标段招标评标委员会 年月日时分（北京时间） |
| 澄 清 内 容 | 招标人法定代表人或其授权代理人：（签字） 年月日时分（北京时间） |
| 递交 方式 和时 间 | 请将上述问题的澄清、说明或者补正于年月日时分（北京时间）前递交至（详细地址）。 注：评标委员会在评标过程中，如要求招标人澄清或说明的，评标委员会要求招标人递交书面 澄清或说明的时间距招标人收到评标委员会书面通知的时间不得少于60分钟。 评标委员会认为招标人的澄清或说明不够明确，应再次要求招标人对不明确的内容进行澄清或 说明，评标委员会要求招标人再次递交书面澄清或说明的时间距招标人收到评标委员会书面通 知的时间不得少于30分钟。 |
| 结论 | 评标委员会：（签字）年月日时分（北京时 间） |
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附表二：否决投标通知书
否决投标通知书
工程名称：
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附表三：串通投标行为线索表
串通投标行为线索表
在评标过程中，是否发现有投标人存在以下情形：
1.不同投标人的投标文件内容存在非正常一致；
2.不同投标人的投标文件错漏之处一致；
3.不同投标人的投标文件异常一致或者出让费投标报价呈规律性差异；
4.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制；
5.不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人；
6.不同投标人的投标文件相互混装；
7.不同投标人MAC地址或计价锁号相同的；
8.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
9.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；
10.同一项目同一投标人应缴纳投标保证金的账户收到两笔以上（含两笔）投标保证金，且上 述保证金从本项目不相同投标人的账户转入；
11.不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务，但招投标项目本身要求采用 专有技术的除外；
评标委员会签字或签章：
说明：1.投标人串通投标或弄虚作假或有其他违法行为，评标委员会在评标过程中发现，证据确凿的，经评标委员会成员三分之二以上同意，其投标作否决投标处理；证据不够确 凿的，其投标不能作否决投标处理，但评标委员会在向招标人提交书面评标报告时，应予 说明。
在评标结束后发现投标人串通投标或弄虚作假或有其他违法行为，查证属实的，取消其中 标资格。
2.本线索表为评标报告组成部分，评标时评标委员会应根据附表一串通投标行为线索表中 的情形，如实对投标文件进行评审，填写“无”或“有”，并签字确认，作为评标报告的 一部分。如存在串通投标行为线索表中的情形，招标人应据此以书面形式向行政监管部门 报告。
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第四章合同条款及格式
彭山岷江生态文化旅游资源项目
特许经营协议
项目名称：彭山岷江生态文化旅游资源项目
授予方（甲方）：眉山市彭山区彭祖山风景名胜区管委会 被授予方（乙方）：
签订时间：年月日
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甲方，系按照中华人民共和国（下称“中国”）法律依法组建和存续的行政 机关（下称“实施机构”）作为本项目的实施机构。
乙方，系按照中华人民共和国法律依法设立及存续的公司（下称“中标 方”），由作为中标人。
根据《中华人民共和国民法典》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等法律、法规、标准和规范的要求，本着平等、自愿、
公平、诚实信用的原则，甲、乙双方经友好协商，就“彭山岷江生态文化 旅游资源项目”签订本协议（下称“本协议”）以兹共同遵守。双方在此达成如 下协议条款。
第一章总则
第1条术语定义和解释
1.1协议中下述用词及用语将具有本条所指定的含义：
（1）“甲方”：
（2）“乙方”：
（3）“本协议”指甲方与乙方之间签订的《特许经营协议》。
（4）“转让-运营-移交模式特许经营（TOT）”,由特许经营者负责本项目 的运营。特许经营方为中国境内的独立法人实体，也可以是由法人实体组成的联 合体，具体负责自主运营，特许经营期满后，根据特许经营协议移交相关资产到 眉山市彭山区彭祖山风景名胜区管委会指定机构。
（5）“本项目”指以上述特许经营模式运营、维护、移交的彭山岷江生态 文化旅游资源项目特许经营权。
（6）“本项目设施”指本项目所涉及的相关设施。
（7）“特许经营年限”指本项目的运营期之和。
（8）“运营期”指甲乙双方签订本协议之日起，到本项目运营结束后移交 给甲方之日止。
（9）“本项目特许经营权”指甲方根据本协议的规定，授予乙方运营及维 护本项目以及与该项目有关的附属设施的权利。
40
（10）“适用法律”指所有适用的中国法律、法规、规章、地方性法规和政 府部门颁布的所有适用的技术标准、技术规范以及所有其他适用的强制性要求，及其有效的修改、更新或补充。
（11）“工程设备”指本协议明确规定的，由乙方负责采购的，用于临时或 永久性地构成本项目产出部分的各类设备、设施以及仪器仪表等。
（12）“违约”指本协议签约任何一方未能履行其在本协议项下的任何义务，而且该违约行为不能归咎于另一方违反本协议的作为或不作为或不可抗力等。
（13）“现场”指由甲方提供的用于实施本项目的场所，以及在本协议中可 能明确指定的供实施本项目的任何其他场所。
（14）“项目用地”：指为满足本项目正常运营所需，经实施机构有关规划、土地管理等部门批准，用于本项目的所有生产用地。
（15）“不可抗力”：指具有本协议第28条所规定的含义。
（16）“政府部门”：
（a）国务院及其下属的部、委、局、署，或具有中央政府行政管理功能的其 他行政实体；
（b）四川省人民政府及其组成部门；
（c）眉山市人民政府及其下辖政府职能部门；
（d）眉山市彭山区人民政府及其下辖政府职能部门。
1.2在协议中，无论何处述及由任何人发出或颁发任何通知、同意、认可、批准、证 明或决定，除另有说明外，均指书面文件，对于任何此类文件，双方都不得无故扣 押或拖延，收件方应在回执上签署姓名和收件时间。
1.3释义
在本协议中，除非另有明确规定，下述词语的释义如下：
（1）“日”“月”“年”均指公历的日、月、年；
（2）“一方”按适用情况分别指甲方或乙方，包括其继让者和获准的受让人；“双方”指甲方和乙方，包括其继让者和获准的受让人；
（3）除非上下文另有所指，“元”指人民币元；
（4）“包括”指包括但不限于；
41
（5）任何章、条款、段、附表或附件指本协议的章、条款、段、附表或附件。
第2条协议背景和目的
2.1依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024年第17号令）等规定，甲方通过市场公开招标的方式选择乙方作为特许经营者，并依法确定法律关系。
为了规范公用事业特许经营活动，保障公众利益和特许乙方的合法权益，促进 市政公用事业健康发展，结合本项目的实际情况，采用特许经营的模式进行运 营。
第3条声明和保证3.1甲方的声明和保证。
甲方在此声明，在生效日：
（1）甲方完全有权签署本协议，并有能力履行本协议项下的义务。
（2）本协议一经签订，即对甲方具有完全的法律约束力，签订和履行本协议 不会导致甲方违反对其具有的约束力的任何法律、法规和协议文件的规定，或者与 之有利益冲突。
（3）甲方在签署本协议前，不存在任何和本项目有关的由甲方作为一方签署、并可能对本项目或乙方产生重大不利影响的协议和任何未决或即将进行的诉讼。
（4）为确保本协议的实施，而应由甲方取得的审批文件或授权，甲方应积极 申请取得或协助乙方取得。
3.2乙方的声明和保证。
乙方特此声明
（1）乙方是依据中国法律正式成立的企业法人，具有签署和履行本协议的法 人资格。
（2）乙方已取得了与签署和履行本协议有关的一切内部、外部的授权许可，并有能力履行协议项下的义务。
（3）本协议一经签订即对乙方具有完全的法律约束力，签订和履行本协议不 会导致乙方违反对其具有约束力的任何法律、法规和协议文件的规定，或者与之有 利益冲突。
42
（4）乙方在签署本协议前，不存在任何和本项目有关的由乙方作为一方签 署、并可能对本项目或甲方产生重大不利影响的协议和任何未决或即将进行的 诉讼。
（5）乙方具备相应的财务能力、运营能力、人力资源、技术支持，实施本 项目并履行其在本协议下的每一项义务。
（6）乙方需为中国境内具有独立法人资格的企业法人。
第4条协议的生效条件
本协议经甲乙双方签字盖章生效后，即可视为甲方已经授予本项目特许经营 权给乙方。
第5条协议构成及优先次序
5.1构成协议的文件应是相互说明和相互补充的，如果协议文件之间出现歧义、矛盾或明显错误时，其优先解释顺序如下：
（1）在项目实施过程中签订的其他形式的书面法律文件；
（2）在项目实施过程中双方有关经营洽谈纪要、承诺书等视为本协议的组 成部分；
（3）《补充协议》（如有）；
（4）《特许经营协议》及其附件；
（5）中标（成交）通知书；
（6）招标文件；
（7）投标文件及其附件；
（8）实施机构或其相关部门批准实施本项目的相关文件；
（9）其他按规定应作为本协议的组成部分的附件。
5.2协议的任何一部分若出现字或字符错排、增添、遗漏或文字矛盾或歧义，均 不应改变协议作为一个整体所本应赋予它的含义。
5.3本协议各标题仅为方便起见而加入，不能用于解释本协议效力或任何条款。 5.4原则上后期签订的其他协议或协议，不违背本项目招标文件与本协议精神。
5.5前置条件
5.5.1乙方在眉山市彭山区缴纳相应税费； 43
5.5.2出让分布于尖子山航道水域、五湖四海公园、江口沉银博物馆三大板 块的房屋建筑物、构筑物、机器设备、无形资产（土地、水域）及已完工装修 工程未来30年的特许经营权。
第6条履约保证金
6.1运营期履约保证金
本项目设置运营期履约保证金，履约保证金为中标价的 %，交款方式：履约保证金可以以转账、支票、汇票、本票或者金融机构出具的保函或保险 合同（保险单）形式等非现金形式全额提交（包括网银转账，电汇等方式）。
收款单位：招标人指定
开户行：招标人指定银行。
银行账号：招标人指定账号。
交款时间：中标通知书发放后，合同签订前。
注：提供保函的的担保机构必须是依法成立的具有相关资质和偿付能力 的担保机构。保函是银行等金融机构出具的，保函必须要在中国人民银行征 信系统能够进行查询，保险合同（保险单）形式的履约担保必须提供中标人 基本账户银行出具的保函或四川省住房和城乡建设厅及中国保险监督管理委 员会四川省监管局官方网站公布的保险联合体名单中的保险公司出具的保险 合同（保险单）原件。否则将取消成交资格，招标人将重新确定中标人，并 依法追究法律责任。
履约保证金不予退还的，将按照有关规定上缴国库。逾期退还履约保证 金的，将依法承担法律责任，并赔偿投标人损失。
第二章协议主体及主要权利义务
第7条甲方的权利义务
7.1甲方在协议中拥有以下监管权利：
（1）对中标特许经营企业在整个协议期内运营维护等进行监管及考核，在 其质量等问题可能严重影响公众利益的情况下，有权依法对本项目进行临时接 管；
44
（2）负责项目绩效考核、监督管理；
（3）监督乙方履行特许经营协议规定的义务； （4）受理公众对乙方的投诉；
（5）依法查处乙方的违法行为；
（6）监督检查乙方提供的服务质量；
（7）法律、法规和规章规定的其他职责。
7.2甲方应依法授权乙方项目范围内的特许经营权。
7.3为本项目正常运营提供必要条件与其他支持。
7.4甲方在行使和履行本协议项下的权利和义务时，应遵守相关的法律和法规。保证乙方依法享有独立的企业法人财产权和经营自主权。
7.5甲方应按照法律法规，在其权利和管辖范围内协助乙方进行项目运营、管理 所必须的批准。
7.6根据本协议，甲方不干预乙方的运营及管理，除非因公共安全以及履行其法 定职责所需。
7.7甲方承诺，除国家法律、法规明文规定乙方应缴纳的税费外，甲方不再向乙 方收取其他任何费用。
7.8甲方保证按本协议的规定授予乙方的本项目特许经营权具有独占性，即甲方 不得将本项目的特许经营权全部或部分地授予其它第三方。
第8条乙方的权利义务
8.1乙方需为中国境内具有独立法人资格的企业法人，该公司具体负责组织实施 运营和维护本项目，对该项目的使用者收取有偿使用费用或其他费用。在特许 期满后，将本项目所涉及相关设施无偿移交给甲方。
8.2乙方应遵守国家及地方的有关法律、法规、规章、规范性文件及与本项目有 关的运营、维护的规定。乙方应掌握与实施本项目有关的法律、法规等的所有 必需的信息，甲方将认为乙方已全部了解了有关法律、法规方面的知识，由于 乙方违反上述法律、法规、规章及规范性文件的规定受到的任何处罚与甲方无 关。
45
8.3在项目特许经营期内，乙方享有本项目范围内的特许经营权。通过对项目的 运营管理及维护，获得项目收入，并获得合理利润的权利。
8.4在项目的运营的过程中，因乙方违反有关国家或地方规定，遭到行政处罚 时，乙方自行承担相应的责任，甲方不承担任何责任。
8.5在项目的运营过程中，如发生人员伤亡、财产损失等，由乙方承担，甲方不 承担任何责任。
8.6乙方有权对私自拆、改、破坏项目设施影响乙方设施正常运行的行为进行合 法维权。
8.7本项目特许经营期满后，甲方收回后有权重新确认新的运营商。在其他条件 相同的情况下，乙方拥有优先续约权。
8.8乙方负责项目的运营，并保障设备正常运行；负责项目的日常运行管理、设 备的维修与保养；应及时安全地处理各种日常维修、紧急抢修工作。
8.9乙方建立各项管理制度、安全生产措施，配备合格的专业运行、管理（含安 全管理）及维修人员。
8.10乙方严格执行国家物价、环保等有关规定，保证设备安全运行，按标准收 费，符合环保、节能指标。
8.11乙方接受甲方的监督管理，根据适用法律和本协议对乙方运营和维护项目 设施进行的监督。
8.12乙方不得利用特许经营权的优势地位，强制、限定、阻碍用户购买某种产品、服务，或者有其他侵害公众合法权益的行为。
第三章特许经营权授权及资产权属
第9条特许经营授予程序及遵守
9.1自本协议生效之日起，乙方在特许经营期内获得本项目特许经营授权。
9.2甲方有权依照适用法律及本协议约定的程序变更或终止已经向乙方授予的特 许经营相关权利。前述行为如对乙方造成损失的，甲方应依照适用法律或本协 议约定的条件和程序给予乙方相应的补偿，但本协议另有约定的除外。
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9.3特许经营者不得对外投资或从事特许经营授权范围之外的其他违反本协议目 的经营活动，但在项目运营过程中合法创新经营模式获取收益且不对提供本项 目项下公共服务造成不利影响的情形除外。
9.4乙方不得将依据本协议授予的特许经营相关权利进行转让、出租或质押，但依据本协议和适用法律在不减损甲方权利和乙方义务的情况下为项目进行融 资或再融资目并经甲方同意而进行的收益权转让、质押除外。
第10条特许经营范围
10.1项目主要运营内容
本项目分布于尖子山航道水域、五湖四海公园、江口沉银博物馆三大板块 的房屋建筑物、构筑物、机器设备、无形资产（土地、水域）及已完工装修工程 30年特许经营权。
10.2甲方提供的条件
10.2.1甲方授予乙方实施运营和维护本项目的特许经营权。乙方实施特许 经营项目。
10.2.2合作期内，为提高项目实施效率及正常运营，甲方在合法合规的前提 下为乙方提供必要的协助工作。
10.2.3合作期内，甲方将积极协助乙方在合法合规的前提下，最大限度获 得政策优惠。
10.3特许经营权的内容
按照本协议的规定，甲方授予乙方的特许经营权的内容为：
10.3.1在特许经营期内，分布于尖子山航道水域、五湖四海公园、江口沉 银博物馆三大板块的房屋建筑物、构筑物、机器设备、无形资产（土地、水域）及已完工装修工程及相关配套设施进行运营和维护的权利。
10.3.2在特许经营期内分布于尖子山航道水域、五湖四海公园、江口沉银 博物馆三大板块的房屋建筑物、构筑物、机器设备、无形资产（土地、水域）及已完工装修工程相关配套设施的使用者收取使用费或其他有偿使用费用。收 费标准按照当地具有定价权的主管部门相关文件执行。
10.3.3在特许经营期内，乙方自行承担相关费用、责任和风险。
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10.3.4特许经营期限到期后，按照本协议的约定，无偿将本项目全部资产、设施和特许经营权移交给甲方。
10.3.5经甲方批准的其他经营活动。
10.4项目资产权属
10.4.1在特许经营期内，乙方无偿使用本项目资产。
10.4.2乙方仅拥有在特许经营期内的特许经营权。
10.4.3本项目不涉及拆迁费、土地费，项目运营费用全部由乙方承担。
10.4.4在特许期内甲方或其他第三方需对站场进行征收、征用或进行其他 处分，乙方须服从，同时甲方按照同等地段、同等设施的补偿标准，在与乙方 签订拆迁补偿协议后对乙方进行补偿，方可进行。
10.4.5特许经营期限届满后，甲方无偿收回该项目资产，移交给甲方的日 期为特许经营权协议履行期限届满之日。
第11条特许经营方式
11.1TOT模式
本项目采用TOT模式，即“移交—经营—移交”模式。由特许经营者负责 本项目的运营。特许经营方需为中国境内具有独立法人资格的企业法人，具 体负责自主运营，特许经营期满后，根据特许经营协议移交相关资产到政府方 指定机构。
第12条特许经营区域
本项目提供服务的区域范围具体是：分布于尖子山航道水域、五湖四海公 园、江口沉银博物馆三大板块的房屋建筑物、构筑物、机器设备、无形资产（土地、水域）及已完工装修工程。
第四章特许经营期限、出让费和付款方式
第13条特许经营期限
本项目特许经营期为30年，自甲乙双方签订本协议之日起计算。本项目不涉 及建设期。
第14条特许经营权出让费及付款方式
14.1总价：乙方获得本项目特许经营权应支付的出让费为人民币万元。
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14.2付款方式：上述出让价款由乙方以货币方式向甲方或甲方指定的主体支付，具体收款方和账号如下：
户名：
账号：
开户行：
14.3甲方收到款项后开具相应票据，具体支付约定如下：
（1）出让价款：xxx人民币，乙方按以下时间和金额分3期向甲方支付特许经 营权出让费：
第一期 人民币叁亿元整（小写300000000.00元），付款时间：2026年12 月31日前。
第二期 人民币叁亿元整（小写300000000.00元），付款时间：2027年12 月31日前。
第三期 剩余价款，付款时间：2028年12月31日前。
（2）甲乙双方各自承担行使权利或履行义务过程中所产生的税费及其他费 用。
第五章运营和服务
第17条运营和服务
17.1乙方在本协议约定的运营期期限内应自行承担运营服务的责任和风险，管 理、运营和维护项目设施，负责整个项目和全部设施设备的日常维护和维修（含大修、中修、小修时部分设备和配件的更换），使项目设施设备处于良好的 使用状态。
17.2甲方应负责提供包括但不限于文件、证明等手续以保证乙方充分享有本协 议项下的经营权，以最大限度保证经营权的充分行使。
17.3项目运营期间，乙方负责完成运营期间的各项整改、维修、调试、试运营 管理工作，以及员工的管理培训、技术培训、特殊岗
位的上岗培训等工作，逐步建立起运营服务技术规范与操作规程，并做好运营 期间的各项记录。
17.4乙方承担运营期间的各项改正、调整等行为而增加的费用或损失。
49
17.5乙方有权独立行使对布于尖子山航道水域、五湖四海公园、江口沉银博物馆 三大板块的房屋建筑物、构筑物、机器设备、无形资产（土地、水域）及已完工 装修工程的经营权，合法经营不受干涉。乙方有权获得合理收益，同时应自行承 担运营
成本，并承担经营期间的亏损风险和责任。
17.6在运营期限内，甲方未经乙方同意不得将项目所有权予以转让并且如果同 意转让，乙方具有优先购买权。
17.7项目运营期间，未经相关部门批准不得擅自改变用途。
17.8在本项目的运营期间，甲方拥有检查的权利。在检查过程中，乙方应提供 必要的方便和协助。
17.9乙方有责任爱护和维护该项目场地和所有设施，运营期满，所有固定设施（不含办公设备）应保持良好的运行状态移交至甲方。乙方须加强安全管理，并承担一切安全责任。
17.10本项目的运营应满足本协议目的及国家和地方相关法规、法律、细则的 规定。
第18条运营服务变更
18.1运营服务变更条件
特许经营期内，发生下列情形时，经双方协商后，可变更运营服务标准及 内容
（1）政策或外部环境发生重大变化，原有运营模式已经无法继续运营的； （2）运营团队运营资质发生变化，无法继续保持项目运营所需资格的。
18.2变更程序
发生18.1所述情形，确需实质性的变更运营内容的，双方需另行签订补偿协 议进行约定。
第19条运营维护与修理
19.1维护方案编制
协议生效后、开始运营前，乙方应编制项目维护方案。
50
维护方案包括但不限于运营期间计划内的维护、修理和更换的时间、费用以及 上述维护、修理和更换可能对项目运营产生的影响。
19.2运营维护的主体与费用
运营期间发生的计划内的资产维修由乙方负责并承担维修所需费用。
第六章收益取得方式、价格和收费的确定和调整 第20条项目运营收入
20.1本项目收入来源包括但不限于经营收入等。
20.2特许经营期内，乙方通过使用者付费模式实现其投资回报并获得合理利润。
第21条其他收入
甲方积极配合乙方争取国家、省市区相关政策扶持资金以及各项政府补贴，计入 当年乙方收入。
第22条服务价格及调整
第七章投融资期限及方式
第23条投融资期限及方式
乙方可选择多种融资模式实施项目的运营及维护，甲方应对乙方的融资活 动给予监管、协助、支持和指导。
在经甲方同意后，乙方有权以其合法拥有的资产和特许经营收益权进行融 资，融资所得款项应当用于本项目投资运营及维护，融资期限不得超过本协议载 明的特许经营期。
甲方在合法合规的前提下，应协调相关政府部门，为本项目融资的需要，为乙方的融资提供相关的便利和支持。
乙方保证相关融资合同的履行不会影响乙方在特许经营协议项下的项目运 营维护服务能力，不会导致特许经营区域内发生项目质量问题。
第八章风险分配及应对 第24条风险分配
51
结合本项目特点、行业经验及项目风险评估结果、分担原则和机制，根据 上述风险分担建议，本项目的运营维护风险主要由特许经营方承担，市场风险、不可抗力风险、法律和非地方性政策风险由实施机构和特许经营方共担，地方 性政策风险、政府行政风险主要由实施机构承担。
第25条风险应对措施
25.1针对项目市场风险
主要是金融风险，特许经营方应拟定详细可行的融资计划，积极寻找融资 方介入本项目，探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方 式融资，确保项目融资顺利进行；实施机构应积极配合并协调，在法律法规允 许的范围内为特许经营方融资提供便利。
25.2针对项目运营维护风险
其可控性来源于对特许经营方的监管，督促其高效、优质地提供服务。
25.3针对法律和政策风险
建议在项目特许经营合同中明确说明，当已发生或即将发生的法律变更对 项目的正常运营产生影响时，任何一方可致函另一方，表明对其可能造成后果 的意见，包括对项目运营的任何必要变动、是否需对本合同的条款进行任何变 更、导致的任何收益损失、项目成本变动等，并应提出实施变动的全面具体的 办法。
25.4针对政府行政风险
实施机构在和特许经营方的合作中，要秉持诚实信用原则，并尽可能在审 批方面提供帮助。
第九章政府的保障与承诺
第26条政府的保障和承诺
负责项目的监管工作，按国家关于特许经营模式的规定协助特许经营方及 时获得相关的许可或审批。
眉山市彭山区彭祖山风景名胜区管委会作为本项目的实施机构并根据授权 签署和批准签署特许经营协议。
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在特许经营期限内，实施机构在项目范围内不再授权其他第三方从事与本 项目有关的经营事项。
在经营者不存在违反合同约定及相关事项不违反法律法规的前提下，保障 经营者能够正常运营本项目并正常使用相关经营性资产，不因实施机构换届、部门调整和负责人变更而影响特许经营协议的正常履行。
第十章应急预案及临时接管预案
第27条应急预案及临时接管预案
27.1应急预案制定
本项目可能遇到的突发事件包括自然地质灾害、安全事故、民众纠纷等，本项目将通过建立应急协调机制，打通上下信息渠道，保证突发事件在最短时 间内到达实施机构决策，及时处置。处置事件发生的费用根据风险分担的原则 由实施机构和特许经营者各自分担。特许经营者应针对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等事件的发生等各类可能发生的事故和所有危险源制定应 急预案和现场处置方案，明确事前、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人 员的职责。特许经营者制定的应急预案报经实施机构同意后实施。
27.2应急预案的保障措施
以特许经营者为主体，各有关部门联动配合，主要从以下几个方面，建立 和完善应急预案的保障措施；
逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库；
组建专业应急队伍，包括加强和公安、消防、交管、卫生、市政等队伍的 联动，加强培训及演练资金保障，根据实际需要，设立专项应急基金。
53
27.3临时接管
特许经营者在本项目运营期内有下列行为之一的，实施机构有权责令其限 期改正，逾期不改的，实施机构有权对本项目实施临时接管∶
（1）擅自停业、歇业，严重影响社会公共利益和公共安全的；
（2）擅自处分项目资产，导致本项目不能正常运营的；
（3）因特许经营者自身管理不善发生重大质量，生产安全事故的，导致本 项目不能正常运营或不符合相关标准、规范要求的；
（4）因特许经营者自身经营管理不善等原因，造成财务状况严重恶化，导 致本项目不能正常运营的；
（5）特许经营者法人主体资格终止或撤销。
临时接管期间，特许经营者须无条件服从实施机构或其指定机构接收或接 管本项目的所有指令、命令，特许经营者应当在实施机构接管前善意履行看守 职责，并继续履行项目协议项下的义务。
临时接管期间，特许经营者须无条件服从实施机构或其指定机构接收或接 管本项目的所有合理指令、命令，特许经营者应当在实施机构接管前善意履行 看守职责，并继续履行项目特许经营合同项下的义务。
第十一章项目移交方式、程序和要求
第28条本项目的移交
28.1在本项目运营期满时，乙方应将本协议所规定的移交内容移交给甲方，并且不得向甲方索取任何补偿或提出任何其他要求。
此项义务由乙方独立实施，此项义务不可撤销。
28.2本项目的移交依照以下程序进行：
28.2.1本项目的正式移交日期是本项目运营期满之日。甲乙双方应在移交 日6个月前讨论项目和经营权转让的必要程序，乙方至少应在本项目运营期结束
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前3个月提交所移交的项目资料，包括设施、设备、工具、器材、计算机软件及 运营维护记录等资料的详细移交清单。
28.2.2乙方至少应在移交前两个月内向甲方提交关于乙方移交代表的姓名 及其他与移交有关事项的通知。
27.2.3甲方应在收到乙方通知后3天内以书面形式确认乙方的通知，并将甲 方接收代表的姓名通知乙方。
28.2.4甲方应在正式移交日期前7天完成有关本项目移交内容的清点和复核 工作，并与乙方签署“预移交备忘录”。
28.2.5在移交之日，甲方和乙方双方将正式签署移交备忘录，备忘录经双 方授权代表签字或盖章后，甲方的管理人员将正式负责
运营和维护本项目。
28.2.6正式移交备忘录的签署，标志乙方对本项目特许经营权的结束和终 止。
28.3本项目移交应包括以下内容
28.3.1本项目移交后，乙方不得以任何理由、方式限制或影响该项目的正 常运行。
28.3.2与本项目运营和维护有关的手册、制度、财务账目和凭证等文件、资料。
28.3.3本项目运营、维护期间所产生的记录、档案资料等。
28.4与移交有关的所有费用和支出（含律师费、税费，以及获得政府的批 准和其他批准、执照、注册和归档的费用）由乙方承担。
28.5本项目移交时，乙方应保证不得因乙方的债务而使甲方遭受任何其他
方的追索。甲方不需承担由此而引起的任何责任，本项目的移交日期也不受影响。
28.6乙方运营期满，如甲方继续委托经营，同等条件下，乙方享有优先经营 权。具体条件另行商定。
28.6乙方运营期满，移交项目后，剩余履约保证金，甲方应按照约定原路 无息返还给特许经营者。
第十二章不可抗力事件
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第29条不可抗力
29.1就本协议而言，“不可抗力”指超出一方所能正常控制的范围，使得该 方实际上不可能在此情况下履行其部分或全部本协议义务，且通过努力也不能 避免的事件。不可抗力包括但不限于以下方面：
29.1.1战争、敌对行为、入侵、封锁、禁运等；
29.1.2叛乱、革命、暴动、军事政变或篡夺政权或内乱；
29.1.3暴乱、骚动或混乱，但对完全局限于乙方或其承包商、运营维护公 司雇佣人员中间的，确实由于从事本项目而引起的此类事件除外；
29.1.4火灾、水灾、台风、地震、爆炸、瘟疫或流行病以及其他自然因素 所致的事件；
29.1.5导致本协议实际无法继续履行的法律及相关政策、法规、标准的变 更；
29.1.6双方同意的其它不可抗力。
29.2任何一方由于不可抗力且自身无过错造成的部分或全部不能履行本协 议的义务将不视为违约。但遇有不可抗力的一方有责任采取一切合理的措施以 减少因不可抗力造成的损失。
29.3任何一方遇到不可抗力时，应当在事发后24小时内将事故的情况以书 面形式通知另一方，并在事件发生后14天内向另一方提交不能履行，或部分不 能履行本协议义务，或需要延期履行本协议义务的理由的报告，及不可抗力的 证明文件。
29.4甲方对不可抗力所造成的乙方的所有损失、损害不承担任何赔偿或补 偿责任，但甲方将允许延长本项目特许经营年限作为给予乙方适当的补偿，但 延长期不可超过这种不可抗力的实际影响期。
29.5特许经营期内，如甲方或人民政府征用、征收的，实施机构按实际投 资金额和合理的剩余经营年限预估收益进行补偿。
29.6本协议签订后，如国家及地方政府的法律、法规等发生政策性变化，且这种变化对乙方的权利和义务产生了实质性的影响，
甲方将在不改变乙方的权利和义务的基础上，保证本项目运营协议能继续执行。
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第十三章协议解除
第30条协议的解除或终止
30.1乙方有下列情形之一的，甲方有权解除协议
（1）乙方因自身原因导致事实上已经不能或不再运营或维护项目设施； （2）未经甲方批准，以转让、出租、质押等方式处理特许经营权的；或未 经甲方事先书面同意，乙方连续十日或每年累计三十日无故中止运营项目设施； （3）因管理不善，发生重大质量、生产安全责任事故的；
（4）不按城市规划建设、改造和维护公用设施的；
（5）根据适用法律，乙方存在非法融资行为或宣告破产的；
（6）乙方未履行本协议下的义务构成本协议的实质性违约，并且在收到甲方 要求说明其违约并予以补救的书面通知后六十日内仍未能补救该实质性违约； （7）不按城市管理部门相关规定或允许，进行施工或运营的情况。
30.2甲方有下列情形之一的，乙方有权解除协议：
（1）甲方非依本协议所约定的情况擅自撤销了本协议项下的特许经营权或 将特许经营权授予给乙方以外的公司或者经济实体；
（2）甲方未履行本协议项下的义务构成本协议的实质性违约，并且在收到 乙方要求说明其违约并予以补救的书面通知后六十日内仍未能补救该实质性违 约。
第31条协议解除或终止后的移交程序
因出现本协议约定第29条情形而终止本协议的，一方发出终止通知之日视 为移交项目设施的移交日。自移交日起的十五日内，乙方向甲方转让其在项目 资产中的所有权益。并按照特许经营期满时的移交约定进行移交。为保证项目 设施服务的连续性，乙方应允许甲方提前介入管理项目设施。
第十四章违约责任 第32条违约责任
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32.1如在项目的特许经营期内，乙方有本协议第29条第1项约定情形的，乙 方应将项目移交给甲方，给甲方造成损失的，还应予以赔偿。
32.2如在项目的特许经营期内，甲方有本协议第29条第2项约定情形的，甲 方应对乙方进行赔偿。
第十五章争议解决
第33条争议解决方式
33.1双方同意如在执行本协议或解释有关规定时产生争议或歧义，双方应 协商努力解决这种争议。
33.2如穷尽上述程序仍不能解决争议或歧义，则双方一致同意将本协议产 生的或与本协议相关的一切争议提请甲方所在地人民法院诉讼解决。
33.3在争议解决期间，除争议项外，双方应继续履行本协议所规定的其他 各项义务。
第十六章其他约定
第34条主体变更
34.1甲方变更
由于实施机构改革，则承继甲方权利的新的主体应：
（1）具有承担原甲方对项目的所有权利、义务和责任的能力； （2）接受并完全承担原甲方在本合同项下义务的履行。
34.2乙方变更
乙方应接受并完全承担原乙方在本合同项下权利义务的履行。
第35条协议份数
本协议一式肆份，双方签字盖章后生效，甲方贰份、乙方贰份，每份具有 同等效力。
第36条协议附件
本协议的未尽事宜，通过签约双方友好协商进行补充，补充协议与本协议 具有同等效力。
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甲方（公章）： 乙方（公章）：
法定代表人： 法定代表人：
协议订立时间：年月日
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第五章委托人要求
（一）项目概况
1、适用的国家、行业以及地方规范、标准和规程
2、项目主要运营内容
本项目为分布于尖子山航道水域、五湖四海公园、江口沉银博物馆三大板块的房屋建
筑物、构筑物、机器设备、无形资产（土地、水域）及已完工装修工程及相关附属设施，
详见下表：
| 序号 | 类型 | 名称 | 规格 | 数量 | 备注 |
| 一、尖子山航道水域板块 |
| 1 | 水域资产 | 尖子山航电 枢纽库区航 道水域（水 库水面） | ㎡ | 2400000.00 | 划拨取得，权利人为区交通运 输局（2025年6月确权）；尖 子山航电枢纽下闸蓄水后形成 约6平方公里库区湖面，串联九 眼桥至江口段71公里岷江水域 |
| 2 | 无形资产 | 防洪及环境 提升综合整 治工程水工 设施用地 | ㎡ | 206557.23 | 划拨取得（眉彭划确〔2025〕8号），权利人为区河道维护中 心；位于凤鸣、观音街道滨江 大道以东 |
| 二、五湖四海公园板块 |
| 3 | 房屋建筑物 | 公厕 | 座 | 9 | 五湖四海公园，框架结构，每 座46.50㎡，合计418.50㎡；权 利人为区住建局，未办理房产 证 |
| 4 | 房屋建筑物 | 小卖部 | 间 | 11 | 五湖四海公园，框架结构，每 间26.04㎡，合计286.44㎡；权 利人为区住建局，未办理房产 证 |
| 5 | 房屋建筑物 | 游客中心 | 座 | 1 | 五湖四海公园，框架结构， 72.50㎡；权利人为区住建局，未办理房产证 |
| 6 | 房屋建筑物 | 服务中心 | 栋 | 3 | 五湖四海公园，框架结构，1# 楼144㎡、2#楼24㎡、3#楼 210.20㎡，合计378.20㎡；权 利人为区住建局，未办理房产 证 |
| 7 | 房屋建筑物 | 茶室 | 处 | 2 | 五湖四海公园，L型184㎡、Z 型209.64㎡，合计393.64㎡；权利人为区住建局，未办理房 产证 |
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| 8 | 构筑物 | 生态停车场 | 处 | 3 | 五湖四海公园，A区4398㎡、5 人球场2076㎡、D区3159㎡，合计9633㎡；权利人为区住建 局 |
| 9 | 构筑物 | 公园绿化 | ㎡ | 566617.41 | 五湖四海公园生态湿地及景观 绿化；权利人为区住建局 |
| 10 | 无形资产 | 教育用地 | ㎡ | 80413.04 | 划拨取得，权利人为区人社局；位于长乐路以东、二桥引道 以南、四海路以北；未办不动 产权证 |
| 11 | 无形资产 | 体育用地 | ㎡ | 237814.52 | 划拨取得，权利人为区教体局；位于长乐路以东、五湖路以 北、四海路以西；未办不动产 权证 |
| 12 | 无形资产 | 水工设施用 地 | ㎡ | 288191.65 | 划拨取得，权利人为区城建工 程建设中心；位于长乐路以东、五湖路以南、滨江大道以西；未办不动产权证 |
| 三、沉银博物馆板块 |
| 13 | 房屋建筑物 | 江口沉银博 物馆 | 座 | 1 | 建筑面积36299.94㎡，框剪结 构，地上4层地下1层，含展陈、库房、办公等，已建成投用，合同价8039万元；权利人为 区文广旅局，房屋未办房产证 |
| 14 | 房屋建筑物 | 考古工作站 | 座 | 1 | 建筑面积4847.50㎡，框剪结构，地上2层，概算2640.47万元；权利人为区文广旅局，房屋 未办房产证 |
| 15 | 房屋建筑物 | 游客中心、旅游厕所 | 座 | 1 | 建筑面积3328.69㎡，框架结构，地上2层，合同价6964.48万 元；权利人为区文广旅局，房 屋未办房产证 |
| 16 | 构筑物 | 博物馆总坪 及停车场 | 项 | 1 | 室外总坪38319.69㎡，含B区 停车场；权利人为区文广旅局；土地已办不动产权证 |
| 17 | 机器设备 | 展陈及信息 化设备 | 套 | 1 | 展陈、文物库房一体化、弱电 工程及信息化设备，2024年11 月购置，正常使用；权利人为 区文广旅局 |
| 18 | 机器设备 | 照明工程 | 套 | 1 | 定制化照明系统，2025年3月 购置，正常使用；权利人为区 文广旅局 |
| 19 | 已完工 装修工程 | 青少年科普 中心装修 | 项 | 1 | 展陈及配套装修，投资651万元；权利人为区文广旅局 |
| 20 | 已完工 装修工程 | 考古工作站 装修工程 | 项 | 1 | 办公及科研装修，投资665万元；权利人为区文广旅局 |
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| 21 | 无形资产 | 文化设施用 地 | ㎡ | 89767.49 | 划拨取得，权利人为区文广旅 局；位于江口街道府河与南河 交汇处；已办理不动产权证（川(2024)彭山区不动产权第 0015506、0015507号，共2宗） |
| 合计 | 21项 | 总用地面积3302743.93㎡（约 330.27万㎡）；房屋建筑物建 筑面积约46025㎡；资产产权 分属八家区级事业单位，房屋 均未办房产证，仅沉银博物馆2 宗土地已办不动产权证 |
（二）服务要求
1.服务标准
特许经营者运营服务必须严格执行国家、省、市现行法律法规、行业标准规范，
主要包含：
▪《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775）；
▪《博物馆条例》及博物馆相关国家、行业标准；
▪《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T 14308）；
▪
《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T 18973）； ▪《内河旅游船星级的划分与评定》及水上运动、低空旅游、研学旅行等行
业规范；
▪文物保护、消防、特种设备、食品安全、水利航道、生态环保等相关规范。
▪游客服务中心须配备专职咨询服务人员，提供信息查询、行李寄存、特殊
群体帮扶等服务；
▪全域标识系统须规范统一、清晰醒目，包含导览图、方向指示、安全警示、
科普说明等类别；
▪环境卫生实行网格化管理，公共厕所达到旅游厕所质量等级标准，垃圾日
产日清；
62
▪投诉处理实行首问负责制，一般投诉24小时内办结，复杂投诉72小时内反 馈处理进展。
2.质量规范
▪建立完整的服务质量管理体系，覆盖游客服务、文博服务、商业管理、安 全应急、设施维保，完善内部管理制度、作业台账；
制定各业态、各岗位服务标准作业程序（SOP）与服务质量考核细则，实现▪
服务流程标准化、可追溯；
▪
常态化开展游客满意度测评与需求调研，建立问题清单与整改台账，持续 补齐服务短板；
▪落实岗位培训，特种作业、关键岗位人员全部持证上岗，落实现场文明服 务规范；
▪推进服务数字化，建设智慧导览、智慧厕所、客流监测等智慧旅游服务系 统，提升服务响应效率；
▪投诉实行登记－处置－反馈－回访闭环管理，全部台账留存归档； ▪建立服务质量内部审核与第三方评估机制，定期形成服务质量分析报告； 无条件接受实施机构开展的年度运营考核、中期评估，针对考核发现问题▪
按期完成整改。
3.运营指标要求
项目实施机构依据下表对特许经营者开展服务质量与运营成效考核，考核指标 分为硬性约束类与导向参考类，具体指标及目标值见下表：
表2-4-3-1运营指标要求表
| 指标类别 | 具体指标 | 目标值 | 备注 |
| 游客接待 | 稳定期彭山区全域旅游接 待量 | 约 382.88 万 人 次 | 特许经营成熟阶段，为 预测参考导向指标，不 做硬性保底 |
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| 指标类别 | 具体指标 | 目标值 | 备注 |
| 服务质量 | 游客综合满意度 | ≥90% | 以第三方游客抽样调查 为准 |
| 投诉处理 | 投诉处理及时率 | 100% | 接到投诉立即启动处置 流程 |
| 投诉处理 | 投诉办结率 | ≥95% | 完成处置并闭环回访 |
| 安全管理 | 一般及以上责任安全事故 发生率 | 0 | 杜绝责任安全事故；不 含不可抗力导致事故 |
| 设施完好 | 各类设施设备完好率 | ≥95% | 景区、博物馆、水上、商业配套设施；运营期 服务标准，与4.7.2绩效 评价指标一致；期满移 交验收标准为完好率≥90%（见4.10.5） |
| 环境卫生 | 公共区域环境卫生达标率 | 100% | 按照景区、博物馆卫生 标准考核 |
运营指标是特许经营协议的核心考核依据。其中安全、服务质量、设施完好、环境卫生、投诉处理等为协议硬性约束指标，考核结果直接与履约评价、违约金、期满资产移交挂钩；游客接待量仅作为运营导向参考，政府不做客流兜底。特许经 营者应按年度分解指标目标，建立指标监测、统计与报送机制，确保各项指标可量 化、可考核、可追溯。
2.4.4安全保障要求
安全保障是文旅项目特许经营全生命周期的底线要求。特许经营者须落实安全 生产主体责任，建立覆盖全板块、全链条、全岗位的安全责任体系与风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，确保人员、设施、活动、环境安全可控，并主动接受 政府及行业主管部门的监督与检查。
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1.安全生产管理
特许经营者是项目全周期安全生产第一责任主体，建立全板块覆盖的安全生产 管理制度与责任体系，明确各岗位安全职责，足额保障安全投入，配齐专职安全管 理人员。建立安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，常态化开展安全教 育培训与实战应急演练；建立隐患排查闭环整改台账；针对大客流、节假日、汛期、极端气象等编制专项管控方案；编制总体及各专项应急预案，储备应急物资；与政 府及行业主管部门建立应急联动与信息报送机制，发生事故第一时间上报并启动先 期处置。
2.消防安全
严格落实消防法规与主体责任，明确消防安全责任人、管理人及重点岗位人员。
定期对博物馆、商业用房、游客中心、游船等场所消防设施检测维保，保证消防器 材有效；保障疏散通道、消防通道持续畅通，警示标识清晰；常态化开展消防培训 演练，重点场所按标准建立微型消防站或志愿消防队伍；严格动火作业审批和用电、用气安全管理，消防控制室实行24小时专人值班。文物库房、临展展厅等重点区域 执行更高等级防火管控，落实“一项一策”火灾风险防控。
3.食品安全
餐饮经营场所必须依法取得食品经营许可，落实食品安全主体责任。建立采购 溯源、储存、加工、留样、废弃物处置全流程台账；从业人员持有效健康证明，建 立健康档案并定期体检；推行“明厨亮灶”，定期开展后厨自查与第三方抽检；制 定食物中毒等突发事件应急预案，发生疑似食品安全事件立即封存留样、上报并配 合处置。
4.特种设备安全
游船、电梯、压力容器、游乐设施等特种设备依法办理使用登记，定期委托有 资质机构检验；操作人员持证上岗，严格执行操作规程；建立完整特种设备技术档 案；设备出现异常立即停机检修，严禁带病运行。
水上安全方面：所有运营船舶须经法定检验机构检验合格并持有有效船舶证书，船员须持有相应适任证书，船舶按核定乘客定额运营、严禁超载；配齐救生衣、救 生圈、救生艇等救生设备，开航前开展水域与气象安全评估，强制游客穿戴救生衣 65
并履行安全告知；水域沿岸设置安全警示标识和应急救援点位；汛期（6－9月）严 格执行水库调度指令，建立水位、流速、大风、暴雨条件下水上项目熔断关停机制；编制船舶碰撞、人员溺水、船舶故障等专项应急预案并定期演练。
低空安全方面：开展低空观光、无人机演艺等业务须依法取得飞行审批，服从 民航空管部门统一调度，严格飞行计划报备与空域协调；操作人员须持有合法资质 证书，设备须符合国家安全标准；设置气象条件飞行熔断机制，遇大风、雷雨、低 能见度等恶劣天气立即停飞；划定地面安全隔离防护区域，设置警示标识，做好公 众安全告知与隐私保护。
文物安全方面：文物库房实行双人双锁管理，配备防火、防盗、防温湿度异常 的安防系统并与公安部门联网；文物出入库严格执行登记审批制度，建立完整文物 台账；展厅、库房落实全覆盖视频监控与常态化安保巡逻，做好温湿度调控、防虫 防霉；临展、文物外借、复制等活动严格履行文物主管部门报批程序；文物修复须 由具备相应资质的单位和人员实施。
游客安全方面：严格执行景区最大承载量管控制度，旺季和节假日实行客流实 时监测和预警疏导；特种设备（电梯、游乐设施等）定期检验合格、操作人员持证 上岗；餐饮经营严格落实食品安全管理制度，从业人员持有效健康证明；建立医疗 急救点，配备急救设备和药品，与就近医院建立应急转运绿色通道；高风险游乐项 目须履行安全告知、签署风险须知并提示购买意外保险，做好老年人、儿童、残障 人士等特殊群体护助。
季节性运营安全管控：旺季（春节、五一、国庆等节假日及暑期）客流高峰期 间，须启动大客流应急预案，增加安保人员配置，实行分时段预约或限流措施；冬 季低温期水上运营须根据气温和水域结冰情况合理调整运营时间和业态，做好防冻 防滑；汛期（6－9月）水上运营须每日关注水情预报，严格执行安全熔断机制；高 温、大雾等极端天气须相应调整露天及水上、低空活动安排。
5.水上活动安全
尖子山航道水域游船、皮划艇、桨板、水上赛事等经营活动，服从水利、海事、应急部门监管。配齐救生设备与救生人员，开航前开展水域与气象安全评估，强制 游客穿戴救生衣、履行安全告知；建立水位、大风、暴雨条件下水上项目熔断关停 66
机制；编制溺水、船舶故障专项应急预案，定期组织救援演练；严禁船舶超载、无 证营运和违规夜航；汛期严格执行水库调度指令，必要时直接关停水上经营。
6.文物安全
严格执行文物保护法律法规，落实文物安全主体责任。完善展厅、文物库房人 防、物防、技防安防体系，落实全覆盖监控与安保巡逻；严格文物出入库登记巡检，做好环境监测与温湿度调控；所有经营活动严禁扰动、损坏遗址本体；临展、文物 外借、复制等严格履行文物主管部门报批；常态化开展文物安全排查，防范被盗、损毁、自然退化等风险。
7.低空文旅专项安全
开展低空观光、无人机演艺等低空业务，服从民航、空管、公安监管；设备、操作人员必须具备合法资质，严格飞行计划报备与空域协调；设置气象条件飞行熔 断机制，遇大风、雷雨、低能见度等恶劣天气立即停飞；划定地面安全隔离防护区 域，设置警示标识，做好公众安全告知；编制低空突发事件应急预案，定期演练；严禁无资质、超条件、超空域开展低空经营。
特许经营者应将全部安全管理制度、总体及专项应急预案、人员资质与设备检 验台账报送实施机构备案；政府各行业主管部门有权开展安全督查与专项检查，发 现隐患的，特许经营者必须按期完成整改并反馈闭环；发生安全责任事故的，依法 依规追究特许经营者及相关人员责任，并纳入履约评价与信用管理；特许经营者应 主动公开安全服务信息，接受社会公众监督。
67
第六章投标文件格式
彭山岷江生态文化旅游资源项目特许经营
投标文件
投标人： （盖单位章）
法定代表人或其委托代理人： （签字或盖章）
年 月 日
注：1、上述目录供投标人参考，投标人根据情况可自行对投标文件进行分册，目录可按 照具体内容自动生成。
2、投标文件中的“注”仅为更好的为投标人解释投标文件格式，各投标人在编制投 标文件时，可自行删除“注”的内容。
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一、投标函及投标函附录
（一）投标函
（招标人名称）：
1．我方已仔细研究了彭山岷江生态文化旅游资源项目招标文件的全部内容，愿意以 元（大写：）的出让费投标报价取得彭山岷江生态文化旅游资源项目特许经营权并按合同 约定支付出让费，特许经营期限为，按合同约定负责本项目特许经营。
2．我方承诺在投标有效期内不撤销投标文件。
3．如我方中标：
(l）我方承诺在收到中标通知书后，在中标通知书规定的期限内与你方签订合同。 (2）随同本投标函递交的投标函附录属于合同文件的组成部分。
(3）我方承诺按照招标文件规定向你方递交履约担保（如有）。
(4）我方承诺在合同约定的期限内完成并移交全部工作。
(5）我方在此承诺：我方完全响应彭山岷江生态文化旅游资源项目第五章委托人要求。 （6）其他承诺：我方完全响应招标文件的要求，接受招标文件中的合同条款。
4．（其他补充说明）。
投标人：（盖单位章）
法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）
年月日
注：出让费投标报价小数点后保留2位数。
69
（二）投标文件真实性和不存在限制投标情形的声明
（招标人名称）：
我方在此声明，所递交的投标文件（包括有关资料、澄清）真实可信，不存在虚假（包括隐瞒）。
经我方认真核查，本投标人不存在第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的任何一种情 形。
我方承诺，如存在以上两种行为，我方自愿按第二章“投标人须知前附表”第10.6 项和其他有关规定承担责任。
单位名称：（盖单位章）
法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）
年月日
注：若为联合体投标，需提供所有联合体各方的投标文件真实性和不存在限制投标情形的 声明。
70
（三）投标函附录
| 序号 | 条款名称 | 约定内容 | 备注 |
| 1 | 项目总负责人 | 姓名： | |
| 2 | 特许经营期限 | | |
| 3 | 是否接受招标文件中的合同条 款 | 是 | |
| 4 | 投标有效期 | 天数:日历天（从投标截止之日算起） | |
| 5 | 是否响应招标文件中的技术标 准及要求 | 是 | |
| 6 | 是否响应招标文件中的招标范 围 | 是 | |
| | | |
71
二、法定代表人身份证明及授权委托书
（一）法定代表人身份证明
单位名称：_____________________________________ 单位性质：_____________________________________ 地址：_____________________________________
成立时间：年月日
经营期限：
姓名：系（单位名称）的法定代表人（职务：电话：）。
特此证明。
附：法定代表人身份证扫描件
单位名称：（盖单位章）
年月日
72
（二）授权委托书
本人 （姓名）系 （投标人名称）的法定代表人，现委托本单位人员 （姓名）为我方参加彭山岷江生态文化旅游资源项目(项目名称)投标的委托代理人。代理人 根据授权，在本项目招标、投标、评标、合同签署等活动过程中所签署的一切文件和处理 与之有关的一切事务（向有关行政监督部门投诉另行授权），
其法律后果由我方承担。
委托期限：自本授权委托书签署之日起至第二章“投标人须知”前附表3.3.1规定的“投标有效期”结束为止。
代理人无转委托权。
附：（1）法定代表人身份证复印件或扫描件
（2）委托代理人身份证复印件或扫描件
投标人：（盖单位章）
法定代表人： （签字或盖章） （身份证号） 委托代理人： （签字） （身份证号）
联系电话： （固定电话） （移动电话） 年月日
注：（1）法定代表人不亲自投标而委托代理人投标的独立投标人适用。
（2）法定代表人委托他人投标的，委托代理人应是投标人本单位的人员。
73
三、管理人员配置
管理人员配置组成表
注：（1）以上人员应附身份证的扫描件或复印件。
（2）所附材料如不实、属于弄虚作假，取消中标资格。
（3）表中所有空格内容均须填写，如确实不须填写或无法填写，应在空格中填写“无”。
74
四、资格审查资料
（一）投标人基本情况表
| 单位名称 | |
| 注册地址 | | 邮政编码 | |
| 联系方式 | 联系人 | | 电话 | |
| 传 真 | | 电子邮件 | |
| 法定代表人 | 姓名 | | 专业技术职称 | | 电话 | |
| 技术负责人 | 姓名 | | 专业技术职称 | | 电话 | |
| 成立时间 | |
| 企业资质等级 | |
| 营业执照号【或统 一社会信用代码】 | |
| 注册资金 | |
| 开户银行及账号 | |
| 经营范围 | |
| 与投标人的单位负 责人为同一人的单 位 | |
| 与投标人存在控股 关系的单位 | |
| 与投标人存在管理 关系的单位 | |
| 备注 | |
75
注：（1）投标人（或联合体各成员）应填写此表
（2）本表后应附投标人（或联合体各成员）企业营业执照副本、投标人依法缴纳 税收的相关材料等相关材料，以上资料均需提供扫描件放入投标文件。
（3）《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总 体方案的通知》（国发〔2015〕33号）、《工商总局等五部门关于贯彻落实<国务院办公厅 关于加快推进“五证合一”登记制度改革的意见>的通知》（工商企注字〔2016〕150号）等规定，统一代码设计为18位。在规定的过渡期内，未转换的旧登记证（照）没有统一社 会信用代码的，填写原营业执照号码。
76
（二）资格审查要求的其他资料
投标人认为需提供的其它企业资信材料。
备注：投标人如遇重复提供材料，可以只提供一次。
77
五、需求分析、经营方案
格式自拟
78
六、其他材料
投标人认为需提供的其他材料。
79
